第B03:视点
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~~~——三个月强力整治为三林塘老街带来崭新生机
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2017年02月17日 星期五 出版 上一期  下一期 返回首页 | 版面概览 | 版面导航 | 标题导航        
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“严管的背后是满满的自信”
——三个月强力整治为三林塘老街带来崭新生机
  【视点】喜气洋洋的元宵节当天,年逾六旬的浦东新区三林塘老街居民郁老师夫妇心绪激动,紧握着登门慰问的三林社区中心综合办主任、老街居委书记王彬的手,连连表示:“感谢党委政府解决了我家的烦恼,老街管得好,老街有希望啊!”

  鸡鸣鸭叫的“噪音烦恼”,凸显了老街的管理顽症

  老百姓的烦恼,不会没有来由。郁老师的烦恼源头,主要是老街旗杆弄、新政支路区域多年来屡整屡犯的无证设摊、活禽交易、噪音扰民等管理问题。还在一年前,他所住的楼下,一到早上4点多钟,便鸡鸣鸭叫,小贩嚷嚷,自行车铃声脆响,运菜的机动车突突突进进出出,数十个无证摊点陆续“上班”,喧腾不休,弄得他和老伴没法睡觉,连血压都天天往上窜。不得已,10个月里陆续拨打了20多次12345市民热线,请求各级部门“彻底管一管,还我们一个清静!”

  三林镇城市网格化综合管理中心负责人唐峥华记得,老街的这个顽症,多年来时常发生,郁老师的投诉确实有点“忍无可忍”。退休前曾10多年担任老街居委书记的徐长兴说,郁老师每每睡不好觉,就趁着居委开门,一早拎个保温杯,踱到他办公室,一屁股坐在沙发上诉苦,说再这样折腾下去,“我就把被头铺盖搬到你们居委来算了!”“说实话,我很理解郁老师的处境,他又没别的地方住,天天早上下面又吵得不行,这样下去怎么办,为此,我也帮他跑东跑西,反映了不晓得多少回,可整治的效果一会儿好了,一会儿又回潮了,一直反反复复解决不了。”回忆起那时候的情景,老徐也无奈摇头。

  据笔者了解,三林镇旗杆弄、新政支路区域位于三林路与灵岩南路路口西南侧,包括了三林路、灵岩南路辅道、旗杆弄、新政支路、中林街5条主要道路。2009年起,该区域列入临时疏导点,主要考虑为周边居民买菜提供便利,同时解决周边道路的乱设摊问题。随着配套逐步完善,原为买菜提供便利的初衷不复存在,临时疏导点俨然成为了以外地来沪人员为主要经营对象的“百货市场”、“地摊交易”,失去了“临时疏导”的意义。

  “管好老街,首先要增强自信”

  老百姓的呼声,就是行动的第一讯号。2016年11月上旬,在三林镇领导班子会议上,镇党委书记王晓杰指着镇网格中心提交的老街管理问题督办处置单,铿锵有力地说:“管好老街,首先要增强自信,而且必须从严从实、常态长效!”此后,镇党委多次听取汇报,研究问题,一再强调:老街当前第一位任务,就是要扎扎实实提高综合管理水平。

  一个多月里,镇长周韶华等多位镇领导和相关职能部门迅速行动,明察暗访,实地摸清老街问题症结:以往曾经成立过管委会,也有过办公室,但职能不够清晰,制度不够严密,统筹管理的实效不明显;在管理过程中常常“头痛医头脚痛医脚”,业态布局不尽合理,多头经营,没从根子上管住管好;老街公司职能定位不很准确,综合管理缺乏力量,对于投诉问题时常疲于奔命,一度处于“想管但管不起来”、“想捏又捏不拢”的矛盾境地。

  呼应诉求,强力整治迫在眉睫。“为了讨论整治方案,大家都忘了时间,忘记了吃饭!”徐长兴记得,去年11月的好几天,在居委那个小小的会议室里,镇领导与镇城管中队队长徐涛等各部门负责人一起,叽叽喳喳地争论方案,一条条精修细改,一段段来回“过堂”,从时间、方式、手段、法理依据、各项程序、力量组织、背景材料说明、可能产生后果、相应处置预案,甚至早上几点几分开始才合适,都严丝密缝地斟酌。“快十二点半了,大伙儿才忽然想起吃饭,我们急急忙忙从附近买了盒饭过来,将就着吃了几口,真的很投入啊!”王彬笑着说。

  镇党委、镇政府几经商议,果断谋定了整治措施:立即取消新政支路临时疏导点;重点整治占道堆物、占道搭建、跨门经营、乱设摊和活禽交易;整治方式上管执联动、综合施策;做到发放告知、张贴通告和重点违规商户约谈相结合、联合整治和日常管理相结合、专职队伍巡查和志愿者巡逻相结合、日常执法和专业执法、应急处置相结合。

  先礼后兵。2016年11月10日至23日,城管中队对所有商户和摊主进行走访,通过发放告知书,强化氛围宣传,最大限度提高各方知晓率,还责令当事人限期自行整改。果然,不少摊主自知理亏,在整治行动前夕“乖乖收手”,悄然退出。11月24日清晨,天蒙蒙亮,三林镇社区中心牵头,城管三林中队、市场监督所、公安部门等联合执法,集中整治三林路、灵岩南路及辅道、旗杆弄、新政支路等老街主要区域。截至2017年1月27日,已整治20余次,出动执法人员、特勤人员400余人次,执法车辆100余次。取缔乱设摊、占道经营100余起,消除占道堆物12车次(5吨/车),消除跨门经营现象70余户;整治占道违法建筑35处,拆除违章300平方米;取缔活禽交易5家,依法处置活鸡120只,食用鸽30只,鸭8只。每天还安排不少于10人次特勤进行不间断巡查;春节期间,每日安排城管执法人员在区域内进行执勤固守,防止“死灰复燃”。通过集中整治,彻底取缔了违法违规行为,改变了市容乱象。“多年来,我具体组织了多少次老街整治,自己也记不清,但这次整治得最彻底,力度最大!”徐涛队长自信满满。

  回归初心,真正用制度和机制“管好老街”

  如何真正管住管好?怎样实现常态长效?老街上一位居民的尖锐话,深深刺痛了镇领导的心:“老街怎么管得好?你们瞧着吧,这不过是‘一阵风’,小摊小贩避避风头,过些日子就回来,我住在老街那么多年,看得多了,这才是常态!”

  不能再打“拉锯战”,而要让“回潮”的常态变成“管好”的常态,镇党委、镇政府信心坚定,明确恢复了老街管理委员会及其办公室,为管好老街提供了支撑。春节上班第二天上午9点,老街管委会主任、镇长周韶华迅速带领4位班子成员以及10多个部门“一把手”,直奔旗杆弄和新政支路,一处一处查看,一个点位一个点位了解,随后现场召开管委会2017年第一次会议,强调要紧密配合三林老街规划和相关定位,加强各项管理,为老街长远发展奠定坚实基础;要进一步建立健全老街管理体制,建立老街管委会每季度工作例会制度及老街管委会办公室工作例会制度,每季度确定一个专题,实打实研究落实;要充分发挥镇政府相关部门和老街公司的职能优势,形成互补;老街辅助力量要加强统筹,根据实际需要做好安排;要重视业态调整,制止跨门营业、油烟扰民等情况发生。

  管理新招不断显现。不久前建立的“三林老街综合治理”微信群,囊括了镇党政领导和职能部门负责人,先后发布了100多条动态监管信息,一群“啄木鸟”不定时到老街巡察,随时拍照监督,抛出几十条问题信息。让老街公司董事长汤伟俊想不到的是,一张“一包包垃圾扔到了高高房顶上”的照片刚刚贴出,就火速得到回应,环卫公司经理周燕华与各方联动,叫人马,找工具,搭梯子,一个下午整治完毕,微信上“点赞”不断。城管中队也主动与老街居委对接,建立了处置投诉的快速互动机制。老街居委制定了志愿者巡逻制度,每天定时出动,积极劝导居民养成文明习惯,不乱扔垃圾,提升了居民的参与意识和自治水平。

  更令人振奋的是,花费了3个月时间精雕细琢,充分汲取各方意见的《三林塘老街综合管理实施办法(试行)》于2月初正式出台,要求加强老街成片历史风貌和区域内非物质文化遗产的保护,划定了东至西新港、南至西林街的核心保护区及建设控制区,细化了老街管委会制定和实施保护管理等具体细则等5项职责,明确了老街管委会办公室协助推进老街物业管理、环境整治、道路停车、绿化养护等7项职责,列举了“在主街道、巷道内从事经营活动的经营户,其店铺应设在建筑内,禁止破墙开店、搭建违法建筑、从事违法经营”等9项禁止行为。

  老街整治犹如一只“麻雀”,补好短板才是重中之重。围绕落实浦东新区“2+2+2+1”中心工作,三林镇制定了《2017年工作任务书》,春节前已下达给全镇每一位领导班子成员及各条线、各部门“一把手”,529个具体任务已细化到承办科室(部门)、主要内容、完成期限、分管领导等7个环节,加强环境整治、共建美丽家园,更是重中之重。镇政府还庄严承诺,2017年底,全面完成两年430万平方米违法建筑整治任务,实现基本消除三林区域成片违法建筑的总体目标!

  “老街管好了,三林环境搞好了,我的心情真是舒畅,睡觉安安稳稳,血压也恢复到正常了!”郁老师夫妇俩凝望着干净整洁的三林塘老街,感慨地说。

  李耀华

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