本报讯 日前，在奉贤区行政服务中心，邯敏金属材料有限公司刘总喜上眉梢。这位企业家曾懊恼，办理登记注册事项业务时，因人多、耗时长，非常不便。现在，他领到了该区第一张电子营业执照，有望率先体验到全程电子化的办事服务。他说，政府的服务越来越贴合人心，让人心头一暖。

　　据国家行政学院、奉贤区政策研究室所做的2015年《奉贤区服务型政府建设评价报告》显示，相比“十二五”之初，公众对该区审批服务、公用事业、社会保障等十大类政府基本公共服务的总体满意度增长了12.9%。这也意味着，在奉贤区，像刘总这样“刷新”政府形象的人越来越多。

　　在奉贤区政策研究室主任谭士军看来，该区服务型政府建设能够“全面覆盖、基本协调”发展，关键在于政府敢于自我革命，敢于重塑政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与资本关系，让奉贤区实现从管制型政府到服务型政府的转变。

　　理念之变

　　聚焦百姓普惠

　　没有申请最低生活保障标准的资格，但因患病导致医疗费用支出较大，实际生活水平确实低于最低生活保障标准，在过去，对于患有大病的海湾镇居民刘晓红来说，生活只能“听天由命”。但如今，依托奉贤区推出的社区市民综合帮扶政策，让她这样的“特例”，也能得到政府的补助，为她的家庭送去了不少温暖。

　　向服务型政府转身，在奉贤区委、区政府领导看来，坚持民生为重的理念，着力解决人民最关心、最需要、最现实、最直接的利益问题，最为紧要。

　　五年间，奉贤区创全市先例，拿出560万元，以“政府购买服务”的方式实施民生保险工程，使该区52万户籍人口和1万余名来奉人才类居住证人员全部受益。

　　在奉贤区新一轮农村综合帮扶中，该区又再度创新，探索建立全区经济薄弱村共有共育共享发展的百村公司，变“输血”为“造血”，超过户籍人口一半以上的村民已得到实惠。作为经济薄弱村，奉城镇南宋村村书记陈文川说：“今年的分红有整整50万元，已全部到账，这对我们这个没有经营性集体资产的村来说，是天大的喜事。”此外，奉贤区用于教育、医疗卫生、文化体育等民生方面的投入也逐年增加。

　　方式之变

　　聚焦政府职能转变

　　加大民生投入，也对提高政府财力提出了内生需求。奉贤区在服务型政府建设中特别强调，以转变政府职能来推进“向改革要活力、向市场要动力”，推动区域经济快速发展。

　　五年间，奉贤区在全市率先将24个具有行政审批职能的政府部门归并设立行政许可科，做到事项向一个科室集中，行政许可科整建制入住区行政服务中心，行政审批事项办理向网上办理集中，基本实现“三集中三到位”；率先推行审批事项标准化管理，向社会公布奉贤区行政审批目录，编制完成业务手册和办事指南；率先制定了产业项目行政审批流程优化方案及实施细则，出台《奉贤区重大工程建设项目前期技术储备操作办法》，切实保障产业项目的高效推进；率先推出告知承诺事项为全市最多，分三次推出承诺事项共计70项，进一步优化了审批方式，审批效能得到了极大的提高。

　　奉贤区建管委将原来涉及机关3个科室和4个行业管理单位等多个职能部门的审批职能整合成立行政许可科，领导不再行使审批职权，建立从受理、办理到最后发证、送达的“一站式”审批模式。申请人只需递交完整的受理材料，全部中间环节将在该委内部流转，免去了申请人来回奔波的麻烦，赢得了市民的好评。

　　此外，凡与老百姓密切相关的公共服务事项，还下沉到各镇社区事务服务中心、村级代办点上，实现了就近办理。

　　结构之变

　　聚焦政府机构改革

　　在服务型政府建设中，奉贤区始终明确一点：改革，必须由政府来推动；政府，必须先“革自己的命”，让百姓得到更多实惠。

　　五年间，奉贤区将卫生、计划生育合并成为区卫计委，优化配置医疗卫生和计划剩余服务资源；将区建交委更名为区建管委，理清职权，以便更好地服务城市建设；单设区城市管理行政执法局，理顺条块执法关系，赋予基层城市管理执法主动权；组建区市场监督管理局，统一市场监管，形成综合执法能力，大大减少了违法现象。

　　在精干高效的政府形象号召下，截至目前，奉贤拥有各类市场主体近20万家，成为全市存量数最多的区县。