“十三五”期间及以后，价格倒挂将成为一个常态，寄希望于价格倒挂逆转，国内价格重新低于国际市场价格，这种可能性几乎不存在。

　　要提高农业的非价格竞争力，为农业注入文化因素，培育农产品品牌，倡导地产地消、农夫集市等新型业态，让国内消费者愿意付更高的价格消费国产农产品。

　　制定和实施“十三五”规划的一个重要理念是补短板，其中农业现代化是最突出的短板之一。补农业现代化的短板，其实就是补国家现代化的短板。

　　在“十三五”时期，如何大力推进农业现代化？

　　要坚持问题导向，用五年的时间来解决农业现代化面临的突出问题。今后五年是形成中国特色农业现代化道路的窗口期。如果农业现代化面临的突出问题在“十三五”期间能有好的办法解决，中国特色农业现代化这篇文章就能做好。如果错失了“十三五”时期这个时间窗口，农业现代化的问题没有解决好，等中国变成一个高收入国家后，再回过头来“补课”就会非常被动。

　　“十三五”期间推进农业现代化有两个问题必须下大工夫去解决：一是要解决好我国农业竞争力低的问题，二是要解决好我国农业可持续发展能力低的问题。

　　今年1—11月份我国大口径粮食，包括谷物、豆类、木薯和玉米酒糟蛋白等在内，总进口量已达1．18亿吨，而我国粮食年产量为6亿吨，这说明我国对进口粮食的依存度已经很高。在进口粮食大幅度增长的同时，又面临着国内库存大幅度增加，以至于出现所谓的“四高”：高产量、高库存、高进口和高亏损。究其原因，价格倒挂是最直接的推手，从2013年开始，大宗农产品的国内价格已经全面超过了进口商品的价格，导致近两年粮食进口大幅度增加。

　　至于为何出现价格倒挂，除了短期因素外，我国农业资源禀赋差是最根本的原因。在我国这种人多地少的国家，工业化、城镇化发展到一定阶段以后，农业肯定会成为很贵的产业，价格倒挂是迟早的事。“十三五”期间及以后，价格倒挂将成为一个常态，寄希望于价格倒挂逆转，国内价格重新低于国际市场价格，这种可能性几乎不存在。

　　为何价格倒挂会成为今后的一种常态？最主要的原因是成本问题。近年来，我国农业生产的人工成本、土地成本在快速上涨，已明显高于美国等主要农业贸易伙伴国。在“十三五”期间，必须应对成本上涨，着力提高农业的竞争力。

　　如何提升我国农业的竞争力，笔者建议，要采取四条措施：一是促进土地流转集中，发展多种形式的农业适度规模经营，提高农业劳动生产率，从而提高农业的基础竞争力。二是改革农业的支持保护制度，主要是实行价补分离，发挥市场在农产品价格形成中的决定性作用。三是推进农业结构的战略性调整，实施比较优势战略，对农产品要有保有放，处理好进口与农民生计保障的关系。四是提高农业的非价格竞争力，为农业注入文化因素，培育农产品品牌，倡导地产地消、农夫集市等新型业态，让国内消费者愿意付更高的价格消费国产农产品。

　　“十三五”时期，解决农业可持续发展问题有两条路径：一是对不健康产能的退出找准支点，关键是把不健康产能的外部负效应内部化。也就是让采取这种不健康生产方式的人付出代价，让其有动力退出，有动力去调整不健康的生产方式。二是让健康产能的增长跑赢不健康产能的退出。也就是说在“十三五”期间要按照中央提出的“藏粮于地，藏粮于技”的方针，大规模开展高标准农田建设，大规模开展农田水利建设，大力推进农业的科技进步，把健康产能提上去，这是“十三五”期间也要做好的一篇重要文章。

　　叶兴庆（作者系国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员）