一是以疏为主，扶持引导综合利用。畜禽养殖污染防治不能照搬照抄工业污染治理的思路，要充分考虑畜禽养殖行业及其废弃物的特殊性。一方面，养殖行业利润不高，如果按照治理工业污染的要求，其高昂的成本是养殖企业难以承受的；另一方面，畜禽粪便等废弃物具有资源属性，可以用来制造有机肥、制取沼气、发电等，取得一定的经济收益。特别是当前生态农业、绿色农业、循环农业的发展势头良好，可再生能源开发不断扩大的形势下，畜禽养殖废弃物综合利用大有潜力可挖。为此，《畜禽规模养殖污染防治条例》明确规定，国家支持和鼓励粪肥还田、制取沼气、发电、制造有机肥等综合利用方式。条例还专章规定了一系列扶持和鼓励措施，这些规定都将有利于促进畜禽粪便等废弃物更多地流向综合利用环节，从而从源头上减少污染环境的可能。

　　二是堵住污染，严防废弃物随意排放。畜禽养殖废弃物的综合利用率不高的另外一个重要原因是缺乏明确的规范要求。需要通过立法，加强畜禽养殖业环境监管，严防废弃物不当处理和处置污染环境。《畜禽规模养殖污染防治条例》就加强畜禽养殖环境保护监管做出了系列规定。如养殖场和小区报批建设的环节需要在环评文件中明确废弃物的处理措施，严禁随意处置畜禽尸体等。这些规定，将有助于堵住随意处置畜禽粪便等废弃物的老路，推动更多的畜禽粪便等废弃物进入利用环节。

　　韩永伟(作者系博士、中国环境科学研究院研究员)