那么，如何进行突破和创新呢？他认为，当前应加快推动“两权”抵押融资的创新。一是土地承包经营权，农民抵押的不是承包权而是经营权，在这方面，理论上已经有了创新，将“经营权”从“土地承包经营权”中分离出来，形成农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”的格局是理论上的重大突破。农民以“承包权”来获得基本生活保障和稳定的财产收益，经营者以“经营权”来作为抵押融资的标的物，即使经营失败农民仍不丧失“承包权”，不至于成为“失地农民”或“流民”。二是推动农房抵押融资。农民享有房屋的所有权，应当允许单独处分，包括抵押、担保和转让。而宅基地仍然作为专属于集体的财产，不因房屋权属变更而改变。在不改变宅基地权属关系的前提下，允许农民在宅基地集体所有权不变，农房财产权归己并可自由处置的情况下，将农房用来抵押贷款。特别是随着我国城镇化进程加快，当前新农村建设和农民集中居住改造中，农民的宅基地仍然属于集体所有，而其房屋的财产权归属于农民自己，应当可以抵押。