“十二五”时期，是我国农业农村发展的黄金期。粮食连续高位增产，农民收入持续较快增长，农村社会和谐稳定。与此同时，在经济新常态背景下，如何促进农民收入稳定较快增长，进一步缩小城乡差距？如何加快转变农业发展方式，确保重要农产品有效供给？这些既是必须破解的现实难题，也是必须应对的重大挑战。

　　“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声。”发展农业、造福农村、富裕农民始终是萦回在习近平心头的“三农梦”。今年两会期间，习近平在参加吉林代表团审议时强调，中国现阶段不是要不要农业的问题，而是在新形势下怎样迎难克艰、继续抓好的问题。在参加湖南代表团审议时，习近平再次强调，要推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。要以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，实现藏粮于地、藏粮于技。耕地安全，兹事体大。务农重本，国之大纲。

　　前提

　　端牢饭碗是优化

　　农业生产结构的前提

　　“今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上。”李克强总理在政府工作报告中掷地有声的讲话，宣告着中国人把饭碗牢牢掌握在自己手中的决心。

　　“粮食安全什么时候都不能掉以轻心。”致公党山东省委副主委陈德展委员建议，对粮食种植面积进行核查，在土地普查的基础上，对农村耕地实行登记制度，对随意占用耕地、虚报粮食种植面积等现象实行责任追究。“土地流转进行集约化生产是件好事，但是要避免富豪圈地。在强烈的利益驱动下，土地流转后大多种植水果和蔬菜，‘非粮化’现象十分严重，基本农田的使用性质不容改变。”

　　在保证饭碗牢牢端稳的基础上，念好“山海经”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戏”，由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章——很多代表委员，已经成为引导农业结构优化的践行者。

　　举措

　　“三个着力点”、四大政策举措并行

　　目前有一种说法认为，“三农”支出现在已经是国家财政支出的最大项，2014年已超过11300亿元，大概每年还有10％的增长率。客观来看，国家对农业的投入和补贴都非常大。但是，我们必须看到，国内农产品的生产成本的“地板价”（最低价）在国际价格的“天花板”（最高价）之上，这种倒置的结构很难持续，唯有寻求突破创新，提升农业的综合竞争力。对此，多年致力于我国农业经济体制研究的农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇总结出了三个着力点和四大政策举措，做好了就能实现跨越。

　　三个“着力点”：首先是着力于全面建成小康社会的目标。要在农业现代化方面取得明显进展,使农民收入持续增长,城乡居民收入差距继续缩小，“十三五”期间是我国传统农业向现代农业转变的关键时期。要在中央提出的农业供给侧改革方面做大文章,着眼于中高端的农产品供给,实现农产品供需新的市场清单,确保有效供给。其次是着力于转变农业发展方式。真正改变过去那种不注重效率的、粗放式的经营方式,秉承绿色发展理念,走资源节约、环境友好的农业发展道路,让农业发展为生态文明建设提供正能量。第三是着力于在农村改革方面趟“深水区”、啃“硬骨头”。在农村土地制度改革、经营制度改革和产权制度改革方面要有所突破,通过改革实现强农、富农,构建完整的农业支持保护政策框架,通过改革化解城乡工农二元体制机制矛盾,实现城乡要素的平等交换、共享发展。

　　四大政策举措：其一是深化农村土地制度改革。土地制度改革事关农村改革的基本面,重点是坚持稳定态势和搞活趋向,具体应把握好以下四个方面:一是坚持农村土地集体所有制不可动摇。农村土地集体所有兼顾国家、集体、农民三者利益,有其深刻的制度优势,既能保护农民正当权益,又能促进土地资源的优化配置,必须毫不动摇地坚持。二是准确理解农村土地三权分置的历史必然。十八届五中全会明确提出要稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法。“三权分置”理论作为农村土地制度建设的又一次伟大创新,顺应了分工分业的发展趋势,创新了农村土地产权制度,丰富了双层经营体制内涵,是我国城乡二元体制发展到一定阶段的必然产物,要进一步丰富和完善“三权分置”的理论内涵和制度架构,并将理论运用于指导丰富的实践。三是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作。妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题,建立健全土地承包经营权登记制度,加快建立土地承包经营权数据库和信息应用平台,确保如期保质完成任务。四是积极发展多种形式的农业适度规模经营。核心是要把握好“多种形式”和“适度规模”,要引导农民以多种方式流转承包土地的经营权,以及通过土地经营权入股、托管等方式,发展适应不同区域经济社会发展以及资源禀赋条件的多元多类型的规模经营,充分发挥适度规模经营在现代农业中的引领作用。

　　其二是加快构建现代农业经营体系。十八届五中全会要求着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力。为此,要努力做到“五个坚持”:坚持多元发展是基础,要大力推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新,构建“集体所有、农户承包、多元经营”的新格局。坚持融合发展是核心。普通承包农户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等各种农业经营主体各有优势、功能互补,要引导做好相互融合,建立紧密的利益联结和分配机制,实现良性互动、协同发展、共同壮大。坚持开放发展是方向。在全球一体化大背景下,农业的发展应把握好国内国际两个市场,要以开放的姿态促使各种有利于现代农业发展的资源要素优化配置,在土地流转、农地经营、农业生产服务、农产品加工营销等方面鼓励发展多元主体参与、多种模式经营,提升农业劳动生产率、土地产出率和资源配置效率。坚持共享发展是根本。要通过体制机制创新,建立共享机制,促进要素资源的优化配置,搭联企业与农民的合作关系、合作社与合作社的关系、企业与家庭农场的关系,这是共享内生作用产生的变化和要求。坚持规范发展是保障。规模是规范的基础,规范是质量的保障。

　　其三是稳步推进农村产权制度改革。这项改革事关重大,涉及农村生产关系的调整和完善,牵一发而动全身。近些年,集体资产归属不清晰、权能不完整、流转不顺畅、保护不严格等问题越来越突出,改变这种状况,出路在改革。努力做到“三要”:一要深刻认识农村集体产权制度改革事关重大、涉及面广、情况复杂,改革既是趟“深水区”也是啃“硬骨头”。二要准确把握农村集体产权制度改革的目标,改革必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点,关键是在构建中国特色社会主义农村集体产权制度,建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制,以及形成有效维护农村集体经济组织成员物质利益和民主权利的农村集体经济治理结构上下功夫。三要精准聚焦农村集体产权制度改革的两大领域,即农村资源性资产和经营性资产。对于土地等资源性资产,重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作;对于经营性资产,重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产更多权能,发展多种形式的股份合作,探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制的有效组织形式和经营方式。

　　其四是积极构建农业支持保护政策体系。应加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度,重点在五个方面推进:一是加大对农业农村基础设施建设的投入力度。进一步拓宽财政支农资金的渠道,着力构建“三农”投入稳定增长的长效机制。二是明确价格政策改革的目标导向。在农产品价格形成机制和收储政策上,既要坚持市场化改革趋向,优化市场配置,又要发挥导向功能,通过政府引导和支持,保护农民利益。三是健全绿色高效的补贴政策。做到“两个瞄准”:即把补贴瞄准在主产区特别是粮食主产区和极度贫困地区,瞄准到新型经营主体、提升产业上。四是大力创新农业发展的金融支持政策。要坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,创新农村金融服务模式,加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。五是健全农业保险支持政策。一方面,要不断扩大农产品的覆盖范围,向各产业、各产品延伸,覆盖“从日间到餐桌”的生产供应全过程,做到应保尽保、能保全保、难保试保;另一方面,要提供更多的农业保险险种,除保生产成本外,还可扩延到保全部成本、保收益、保价格,以规避自然风险、疾病风险、市场风险。

　　理念

　　落实新发展理念，赋予农业现代化道路新内涵

　　当前，在农村人口流动性增加、农民分工分业加快、农业生产集约程度提高等因素共同作用下，我国已进入加速农业现代化的战略机遇期。用好战略机遇期，必须牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用新发展理念破解“三农”新难题，引领我国农业现代化深入发展。

　　牢固树立和贯彻落实新发展理念，我国农业现代化道路将得到创新性拓展。落实创新发展理念，力争取得一批达到世界先进水平的重大农业科技成果；加快体制创新，加快转变农业发展方式，激发亿万农民创新创业活力。落实协调发展理念，推动城乡协调发展，加快补齐农业农村短板。落实绿色发展理念，加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展。落实开放发展理念，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权。落实共享发展理念，促进农民收入持续较快增长，加快缩小城乡差距。新发展理念所展示的农业现代化图景，是一条富有中国特色的农业现代化道路，是让农业成为充满希望的朝阳产业的农业现代化道路，是让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的农业现代化道路。

　　推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式。推进农业供给侧结构性改革是落实新发展理念的重要举措，其目的是将去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务落到实处，有效解决国内农产品供求结构失衡、农业资源环境压力加大等实际问题。主要内容是：采取有效措施，充分发挥我国农业比较优势，提高我国农产品的市场竞争力和国内市场占有率，将去库存落到实处；把依靠行政干预实现农产品供需平衡的方式转换为依靠市场机制实现农产品供需平衡的方式，将去杠杆落到实处；在守住粮食安全底线的前提下，以粮经饲统筹、种养加一体、三次产业融合发展改变单一生产结构，降低农业生产成本，提高农业经济效益，将降成本落到实处；增加市场紧缺农产品生产，弥补农业基础设施等薄弱环节，将补短板落到实处。

　　激发市场活力，改变依靠行政手段推进农业现代化的传统做法。农民是建设现代农业的主体。政府应改变依靠行政手段推进农业现代化的传统做法，集中精力做好农户、企业和市场做不了的事情。

　　本报综合报道

　　李克强总理的“三农承诺”：

　　惠农政策只能加强不能削弱

　　支农资金只能增加不能减少

　　在3月16日上午的记者会上，李克强总理把最后一个问题留给了“农民”。用他自己的话说是看见提问的女士整场记者会都高举“农民”两字让他这个“当过农民的人”感到“于心不忍”。

　　在回答农业结构调整是否会影响农民收入的问题时，李克强表示，现在农产品主要是谷物产品的国内价格和国际市场比，像玉米、小麦、大米，几乎每吨要高600多块钱，主要还是因为我们的劳动生产率比较低。下一步还是要推动新型城镇化和农业现代化协调发展，要让农民更多的进城，有条件的能够在城里留下来，这样也可以增加农民的收入。同时，可以推进多种形式的适度规模经营，使农民能够把劳动生产率提高，这样就使我们的农产品更有竞争力。当然，农业始终是一个弱势产业，国家对农业的扶持力度不会减，对农民支持的力度也不会减。中国问题的最终解决还在于农民问题从根本上解决，让他们能够富裕起来，过上现代文明的生活。

　　在较早前谈到“协调推动经济稳定增长和结构优化”时李克强强调，要加快推进农业现代化。坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。

　　今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地2亿亩。加强农田水利基本建设，大力发展节水农业。加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。引导农民瞄准市场调整种养结构，支持农产品加工特别是主产区粮食就地转化，开展粮食作物改为饲料作物试点。综合治理农药兽药残留问题，全面提高农产品质量和食品安全水平。

　　新农村建设要惠及广大农民。突出加强水和路的建设，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里，全面完成西部边远山区溜索改桥任务。力争让最后20多万无电人口都能用上电。以垃圾、污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村。多渠道促进农民增收，保持城乡居民收入差距缩小势头。持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

　　要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革，办好农村改革试验区和现代农业示范区。完善粮食最低收购价和临时收储政策，改进农产品目标价格补贴办法。加强涉农资金统筹整合和管理。无论财政多困难，惠农政策只能加强不能削弱，支农资金只能增加不能减少。