问：11部委联合出台促进休闲农业发展文件的背景是什么？

　　答：文件是在我国经济发展进入新常态，农业和旅游发展进入新阶段的背景下，顺应市场需求、推动产业发展而出台的。

　　今年1号文件提出，要积极开发农业多种功能，研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。同时国办关于加快转变农业发展方式的意见、关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见等文件，也对促进休闲农业发展，开发农业多种功能作了部署。这既是国家从战略层面对休闲农业作出的重大部署，也为发展休闲农业，促进农村一二三产业融合指明了方向。

　　2014年，我国城镇化率已经达到54.77%。由于城市人居环境、生活工作压力等诸多因素的影响，市民远离城市喧嚣，到乡村望蓝天白云、看碧水清波、吸清新空气、品特色美食的愿望更加强烈。随着国家法定节假日的优化调整和带薪休假制度的逐步落实，休闲观光大众化、家庭旅游普遍化必将激活休闲观光、农事体验、度假养生等需求，必将成为拉动休闲农业快速发展的动力源泉。

　　休闲农业作为新型产业形态和消费业态，近年来发展迅猛，在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用。但因发展时间较短，也存在服务设施不足、经营主体融资不畅、基础设施建设滞后、人员素质亟待提升等问题，亟待国家出台明确发展方向、发展任务和政策措施的指导文件，推动产业的持续健康发展。

　　问：此次出台的文件对未来休闲农业的发展有何总体要求？

　　答：此次出台的文件立足当前、着眼长远，对休闲农业发展的指导思想、发展原则和发展目标方面做了系统部署。

　　文件指出，发展休闲农业的指导思想为要紧紧围绕促进农业提质增效、农民就业增收、居民休闲消费的目标任务，将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体，注重规范管理、内涵提升、公共服务、文化发掘和氛围营造，推动农村一二三产业的融合发展。

　　文件指出，发展休闲农业的原则为要坚持以农为本、促进增收，多方融合、相互促进，因地制宜、突出特色，规范管理、强化服务，政府引导、多方参与，保护环境、持续发展，实现经济、生态、社会效益全面可持续发展。

　　文件指出，发展休闲农业的目标为力争到2020年，实现产业规模进一步扩大，接待人次和营业收入不断提升；布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成；社会效益明显提高，从事休闲农业与乡村旅游的农民收入较快增长；发展质量明显提高，服务水平较大提升，可持续发展能力进一步增强，为城乡居民提供看得见山、望得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验。

　　问：未来休闲农业的发展主要任务有几方面？

　　答：主要包括六个方面的内容，包括：围绕优化布局做文章，支持发展农（林、牧、渔）家乐、休闲农业聚集村、休闲农庄、休闲农园、美丽田园等，进一步丰富类型，促进融合集聚，提高农业综合效益。围绕丰富内涵谋突破，推进农业与文化、科技、生态、旅游融合，加大农业文化遗产价值发掘，加强农村文化遗迹和传统村落、传统民居保护，发展具有文化内涵的休闲乡村。围绕增收脱贫惠民生，发展一批特色旅游到村到户项目，带动传统种养产业转型升级，支持社会资本积极参与休闲农业发展，鼓励农民以承包土地入股等形式与企业进行合作，探索农民自组织、自激励、自就业的创业模式。围绕提档升级促发展，加大从业人员培训，提高休闲农业设计水平，加快公共基础设施建设，加强传统民居保护修缮，鼓励发展特色民宿等。围绕有序发展强引导，加大行业标准制定和宣贯力度，促进休闲农业规范有序发展，加强生态环境保护，走资源节约型和环境友好型发展道路，实现经济、生态、社会效益协调发展。围绕品牌培育造声势，继续开展休闲农业示范创建、中国最美休闲乡村推介、全国休闲农业星级示范创建、特色景观旅游名镇名村示范等品牌培育工程，提升产业影响力和知名度。

　　问：网上对此文件的用地政策给予了高度评价，具体该怎么理解？

　　答：党的十八大、十八届三中全会和2014年中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议等就严防死守18亿亩耕地保护红线均提出了要求。2014年，为贯彻落实最严格的耕地保护制度，国土资源部还印发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》。作为农业部门，我们要坚决贯彻好、落实好党中央、国务院关于耕地保护的相关规定和制度。

　　同时，我们也要看到，农村土地不仅仅是耕地，还有农民的宅基地、村内集体建设用地、四荒地等。我们在发展休闲农业的过程中，要充分利用好这些土地，盘活农民宅基地、村集体建设用地资产，创造更高的土地经济价值。同时，这些土地的开发和利用，对增加农民的资产性收入也可以发挥很大的作用。

　　问：此次印发的文件中包含了PPP模式、“互联网+”模式、大众创业等新理念，您能解释一下这些理念对休闲农业发展中的促进作用吗？

　　答：现代社会的发展已经进入了互联网时代，政府对一个产业的规范、引导、支持，不能停留在单纯的政策导向、资金扶持层面，而要用互联网思维指导产业发展。事实上，无论从农业部还是地方，都进行了“互联网+”休闲农业的探索。我局支持建立了“休闲农业政务网”，在其网站上及时发布休闲农业相关政策，并为休闲农业经营主体、科研院校搭建交流平台。在地方层面，多个省、市建立了自己的休闲农业网站，目前，北京已有200多个民俗村、500多个民俗户、900多个休闲农业园（区）注册了微博账号，300多个经营主体创建了微信公众号，直接关注人数超过1000万人。

　　今年，李克强总理在政府工作报告中提出，“推动大众创业、万众创新”。中国有着庞大的农业人口，“大众创业、万众创新”离不开农民，同样，农民也可以在“大众创业、万众创新”中增加就业机会、提高收入水平。休闲农业以农为本，是农民创业的天然捷径。同时，在城镇化快速发展的今天，城镇人口“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的需求，也为农民创办农家乐、休闲农庄提供了土壤。我们就是要让农民在自己的土地上变身为创客，成为一二三产融合发展的主力军，成为中华五千年农耕文化的传承者，成为有尊严、有保障的劳动者，成为有规范、有品牌的经营者，让休闲农业发展的成果惠及农民。中农