过去依靠社区行政命令式的管理方式和“大包大揽”的服务模式，已经难以适应日益多元化的居民生活需求。去年以来，崇明县新海镇党委在调查研究的基础上，积极探索社区管理、服务新模式，深入推进基层群众自治工作，指导各居民区党组织通过组织动员、统筹协调等方式，引导和支持居民群众参与社区管理和服务，激发社区内在活力，推进社区管理水平不断迈上新台阶。据了解，新海镇党委采取社区群众自治管理新模式后，2014年全镇各类信访件和信访人数同比下降了65%，不少社会矛盾得到了有效化解。

　　 搭建议事平台

　　变“小窗口”为“大舞台”

　　以前，群众反映问题、提出建议往往是直接到居委会找“两委”干部，因为人员不足，加上时间有限，居“两委”往往很难及时地回应或解决群众诉求。针对这一问题，新海镇党委指导各居民区结合自身实际，搭建群众协商议事平台，增强议事平台的吸引力和凝聚力。跃进居民区建立了“社区事、你来议、我来谈”香樟园议事坛；新海一村建立了“发挥老年余热，共议社区实事”的老伙伴聊天室;新海二村建立了“同心同德，共建和谐家园”的同心园议事坛；长征居民区建立了社区居民用热心、爱心、耐心、细心、恒心“五心”的五心驿站议事坛……议事平台真正成为汇聚民意民情的“大舞台”，成为群众自我管理、教育和服务的“主阵地”。

　　丰富自治内涵

　　变“自说自话”为群策群力

　　近年来，新海镇社区五个居委会在实际工作中经常出现一些“居委会买单，居民不买账”的情况，究其原因在于居“两委”决策模式单一，“自说自话”，群众参与度不够，透明度不高。为此，新海镇党委重点在培育群众自治骨干、科学确定议事主题和建立议事长效机制上下功夫，努力让自治成为居民的一种生活习惯。其主要做法：一是两种方式精选“议员”。通过组织推荐、群众举荐相结合的方式，广泛吸纳一些想议事、能议事、威信高、素质强的农场退休干部、退休司法干部、退休教师、物业公司退休职工以及新居民代表等，组成自治骨干队伍。目前，每个居民区自治骨干队伍都在15人左右。二是两个渠道确定“议题”。为了更好地议群众普遍关心的“题”，议关乎群众共同利益的“事”，认真组织自治骨干队伍参与“民情日记”大走访活动，听取党员群众意见建议，收集、汇总、梳理群众的需求和诉求，并就大家反映集中的问题，逐一形成相关议题，提交讨论。根据工作需要，居“两委”也会将一些涉及社区管理的难题交给议事平台先行商量讨论，听取各方面意见建议。截至目前，各居民区议事平台讨论议题125个，其中80%来自于群众反映。三是两项机制确保“议事成效”。建立定期议事例会制度，将每月15日作为各居民区议事平台的固定活动日，向全体居民公开，鼓励广大居民群众参与。各居民区也可根据实际需要，适时灵活的开展议事活动，按规定，议事平台形成的决议必须在两天内提交居民区党支部审核，党支部通过党务公开栏、楼组长会议等形式进行通报，作出承诺，主动接受居民群众监督。

　　整合各方力量

　　变“单打独斗”为“多方协作”

　　对于议事平台形成的决议，光靠居“两委”班子“单打独斗”无法解决问题。新海镇党委指导各居民区党支部加强统筹协调，抓好资源整合，形成两项工作机制：一是与区域化党建工作相结合，建立横向联动解决问题的工作机制。以居民区党支部为核心，通过党建共建，进一步整合业委会、物业公司、驻区单位等的工作资源，帮助群众解决实际问题。如，新海居民区有部分道路路面损坏，影响了居民出行。当新海居民区“老伙伴聊天室”将这一情况提出后，大家一致要求居“两委”尽快落实资金进行维修。面对资金不足的困难，居民区党支部积极走访各驻区企业，共争取了20万元帮扶款，在3名自治骨干的监督下，完成了道路维修。二是与群众路线教育实践活动相结合，建立纵向联动解决问题的机制。对居民区层面无法解决，需要镇级部门协调解决的问题，依托联动平台向上提交，通过上下联动切实加以解决。比如，由于模拟信号与数字信号转换问题，造成新海一村、二村部分居民无法收看有线电视。在群众路线教育实践活动中，新海一村、二村居民议事团队将这一情况通过居委会向镇党委反映。镇党委经过讨论，决定投入21万元，为117户居民重新安装有线电视，彻底解决了这一老大难问题，赢得居民的一片赞扬声。