●确保粮食安全，强调耕地红线是基础

　　政府工作报告提出“以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心”“坚守耕地红线，提高耕地质量”，表明国家粮食安全是我国农业发展的根本目标，强调了耕地红线的基础性作用。

　　养活近１４亿人口是我国农业首要面对的客观现实。虽然从去年底第二次全国土地调查公布的数据上看，截至２００９年１２月３１日，全国耕地面积为２０．３亿亩，比１８亿亩还多出２亿亩，但国土资源部副部长王世元表示，这主要是调查标准、技术方法改进和农村税费政策调整等因素影响的结果，并非实际拥有的耕地数量增加了。数据同时显示，２００９年我国人均耕地１．５２亩，较１９９６年第一次调查时的１．５９亩有所下降。

　　报告强调“提高耕地质量”。目前我国耕地质量存在南方部分地区重金属污染、华北地下水严重不足、东北黑土地土质下降明显等问题。特别是从第二次全国土地调查数据看，全国约有５０００万亩耕地受中、重度污染已不适宜耕种，这不仅关系粮食安全，更关系民生安全。在全国政协十二届二次会议上，民进中央和九三学社中央分别提交了《关于加大农田残膜污染治理力度的提案》和《关于加强对重金属污染土地治理和开发利用的建议》。

　　●农村改革有“紧”有“稳”

　　报告的农村改革部分基本延续了党的十八届三中全会精神，总体基调“往回收”。报告明确提出“慎重”“稳妥”“试点”“从实际出发”“尊重农民意愿”等要求，充分反映了中央对农村改革的谨慎态度。

　　报告提出“保持农村土地承包关系长久不变”，农业部经管司负责此项工作的官员告诉记者，这一表述与今年的中央一号文件一致。“今年我们将重点研究长久不变的实现形式，这是根子上的问题，要慎重把握，不可操之过急。”

　　报告还提出，抓紧农村土地确权颁证工作，引导承包经营权流转。所谓“抓紧”，表明了在城镇化和农业现代化快速发展的今天，明晰农民土地权属、维护农民土地财产权益已进入紧迫期。所谓“引导”，则涵盖两层意思。一是“有序引导”农民将分散的土地集中起来，以实现规模经营；二是“正确引导”农民将土地流转给家庭农场等“专事”农业的新型经营主体。

　　●确保农业投入只增不减，夯实发展基础

　　报告指出，要统筹整合涉农资金。不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智表示，这既反映了国家对农业的重视，也反映了我国农业形势不容乐观。虽然多年来，国家对农业的投入每年都在增加，且增速高于其他领域，但农业基础薄弱、缺口很大，粮食安全、畜禽疫病形势每年都在加重，涉农资金多部门管理也造成基层很多乱象。孔祥智建议，目前财政投入除了加大力度外，还须从统筹整合涉农资金、优化补贴结构、加大农业保险等方面着手。

　　报告还要求从农田水利、农业机械化、农村水电房路气信等方面加强基础设施建设，夯实农业农村发展基础。在水利方面着墨较多，指出“安排中央预算内水利投资７００多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目”“各地要加强中小型水利项目建设，解决好用水‘最后一公里’问题”，并提出“经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水”。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，水利是制约农业发展的最大因素、欠债太多，必须是个长期的投资。随着水利建设各项成本的提高，加大水利投资力度势在必行。由于我国农业受季节性影响比较明显，因此必须加大沟、塘、渠等“最后一公里”的建设，对农业生产的功效也是最显而易见的。与此同时，农村居民饮水设施建设也不能忽视。他认为，今明两年解决所有农村居民的饮水问题是可行的，但要注意工程建设和维护的可持续发展和使用。刘昕