日前一天的深夜，惠南派出所夜间卡点民警在辖区内巡逻时，接到一家KTV内工作人员报警，称有人酒后闹事。民警迅速赶到现场。经了解，当事人金某在该KTV包房内唱歌饮酒消费后将一台电视机屏幕砸坏，并与工作人员发生争吵，他当时情绪激动并作势要殴打工作人员，同时威胁前来处置的民警，此时现场已经聚集多名围观的群众，其中包括金某的朋友，但无人敢上前劝阻。民警上前告知让其冷静，但金某执意不听从民警劝阻，民警立即采取强制措施按住金某阻止其进一步动作。同时立即联系周边执勤民警进行增援，在增援民警、辅警的协助下，金某及现场工作人员被带所处理。后民警对双方进行疏导、劝解，特别是对金某进行批评教育，金某承担对此事件导致的物损赔偿并对现场工作人员赔礼道歉，双方握手言和。

　　这是近期惠南派出所为配合该镇全面开展“治安专项治理行动”而进一步加强“夜间巡查制度”中的一个普通案例。该镇为此还专门成立了“治安专项治理工作专班”，全面牵头协调辖区内的治安工作，针对惠南镇突出的治安、道路交通和消防安全等问题，细致谋划、迅速启动、整合资源、强势推进，全面铺开各项措施，有效提升了地区的安全感和居民生活的幸福指数。

　　治安专班

　　找准问题 强势推进

　　惠南镇治安专项治理专班成立以来始终以“强防范、控警情，强打击、保平安”为工作导向，将群众反响强烈的涉民生问题作为专项治理的着力点，明确将“长效加强镇区交通排堵保畅”、“联勤叠加重点街面巡防”等作为治理重点，配套建立工作机制，坚持标本兼治，采取项目化推进的方式，列出治安管控重点项目5项、交通整治重点项目3项、消防安全治理重点项目10项，并围绕治理重点开展“定时间、定措施、定目标”的专项集中治理，通过“边治理、边优化、边固守”，探索建立适应地区特点的治安管控长效机制。自今年4月份以来，充分发挥浦东公安分局惠南分区指挥部作用，牵头各对应派出所，主动会同分局刑侦、治安、交警、人口管理、消防等部门专题研究问题症结，先后建立了治理专班每月例会、条线工作双周例会等制度，有力推动了惠南镇治安专项治理各项工作落地见效。

　　“专班”在日常治安防控方面，主动协调惠南镇政府，专门设立地区举报电话“58012345”，对相关案件线索实行有奖举报，同时根据惠南镇夏季社会治安形势，试行携犬巡逻，由派出所、城管、特保和训犬员组成巡逻小组，对惠南镇轨交16号线站点、豪布斯卡商业区、东门步行街、南门车站、通济路小吃街等重点区域进行日夜携犬巡逻。明确由分区指挥部牵头各派出所加大集中整治力度，惠南镇区每周不少于3次、周边地区每周不少于2次。此外还通过各种渠道加强了信息宣传力度，有效提升了居民的知晓率，在惠南镇营造出了强大的治理氛围和气势。

　　为了深入推进惠南镇治安专项治理工作，进一步找准问题症结，工作专班结合惠南镇实际，明确在全面推进刑侦、治安、交通、人口管理、消防等领域的综合治理措施外，进一步强调治理工作的系统化、项目化、节点化的推进实施，制定了《惠南镇治安专项治理工作每月项目推进方案》，以“月”为时间单位，明确了各重点工作的项目内容、责任单位、重点内容、预期目标、具体措施以及完成情况等各项要求，使得整个治理工作更加有计划性、目标性、步骤性，工作专班将根据治理效果、治安形势的变化及时调整工作目标和措施，确保惠南镇治安专项治理工作始终保持力度、确保辖区内治安环境向好发展，逐步提升人民群众的安全感和满意度，有效保障惠南地区长治久安。

　　派出所

　　错时巡查 提升力度

　　为了严厉打击防范辖区各类侵权违法犯罪活动，有效遏止侵权类案件上升势头，切实维护惠南派出所辖区治安稳定，提升群众安全感满意度。惠南派出所结合惠南镇中心城区治安实际和夏季治安特点，调整勤务运行模式，切实将警力向夜间倾斜，开展对辖区重点时段、重点区域、重点部位的巡逻、蹲点、固守，有效提升辖区治安管理力度、减少侵权类案件发生，杜绝恶性刑事案件的发生。

　　从2015年6月15日晚19时起，惠南派出所开展首日夜间工作，截止到2015年8月11日，该所夜间卡点民警共成功制止KTV场所内闹事12起，处理寻衅滋事对象3名。通过夜间设卡蹲点进一步提高管事率，极大地增加居民群众安全感和满意度。

　　交警部门

　　排堵保畅 创新治理

　　针对群众反映的惠南镇交通“拥堵、无序”等突出待整问题，属地交警中队创新治理方法，打出了漂亮的“组合拳”，对于治理城市交通拥堵顽疾做出了许多有益的探索和尝试。

　　他们首先进一步了完善交通路设，在南北大街、东西门大街、中山路等路段增设10余处禁停黄格线，中心城区各道路增设47块禁停告知标志牌，在人民东路等拥堵路段增设8块禁止左转标志；其次是严格治理违停占道现象，将南门大街、北门大街、人民东路（南祝路-政海路）3条路段作为违法停车重点整治路段，对主城区内影响交通通行的马路菜市场，及利用机动车和非机动车进行流动设摊的行为开展集中治理；第三，积极探索执法新方法、新领域，对各类车内有人的违停车辆，改变以往无法处罚、只能驱赶的被动执法模式，尝试采取执法新模式，实行首次禁停告知签收，二次直接采取处罚的方式，并针对惠南镇区早晚高峰易拥堵的7条路段和16个路口、9条机动车违停高发路段、16号线惠南站等5个“黑车”非法营运聚集区域，提出探索路网结构调整、优化路设管理、完善硬件设施、挖掘周边场地停车资源、试行对违停车辆“一次告知、二次严处”执法管理模式、建立应急排堵小分队等治理思路。第四，针对辖区内学校在上下学的高峰时段周边道路拥堵的情况，详细勘察制定实施了“一校一方案”，为每所学校都设计了相对合理的环形路线，通过学校告知家长并安排交、协警现场指挥，同时尽量利用暑假期间进行学校周边的市政工程建设，减少人为拥堵因素，缓解交通压力。

　　经过一系列的综合创新治理，同时辅以告居民书和告沿街商铺书等形式，提升了整治方案的知晓率并得到了居民群众的配合和支持，目前镇区内重点路段早晚高峰时的拥堵情况已得到了明显改善。

　　消防部门

　　加强排摸 建立长效

　　属地消防部门有针对性地全面开展消防隐患的排摸工作。在前期梳理排摸基础上，认真分析各单位存在的火灾隐患，按照先简单后复杂，先重大后一般的原则制定整改方案，对单位一般火灾隐患，限期作出整改，对于川南奉钢建材市场等火灾隐患突出、整改力度欠缺的单位，消防支队及派出所强化执法力度，坚持顶格处罚，形成强有力的震慑作用。同时将专项整治融入到日常工作中去，建立基础台账。并将此次专项行动中发现的综合性的、难以整改的问题以签约、约谈、抄告等形式，明确街镇消防工作任务，推动履职；深化消防安全“网格化”建设，进一步发挥“大网格”统筹协调，“中、小网格”发现、抄告隐患等方面作用。还建立联席会议例会的长效机制，定期召开“多警联勤”消防工作座谈会或推进会，经常性组织开展基层调研，研究推进工作中遇到的难点问题。

　　此外，消防支队还专门派员针对惠南、黄路、科教园区治安派出所民警开展培训，并通过每周的“驻所作业”，理论授课和实地操作相结合，重点讲解日常工作中如何开展监督检查，如何发现火灾隐患等方面的理论知识，指导帮助派出所民警提高消防业务水平。记者 王平

　　【惠南市场监管】

　　守住安全底线

　　为惠南经济发展保驾护航

　　在此次“惠南镇治安专项综合治理行动”中，惠南市场监管所结合辖区实际情况，依托改革优势，为地方民众着力办实事，在实践中积极履行“守住安全底线、促进经济发展、维护公平竞争、服务保障民生”的基本职能，为辖区经济发展保驾护航。

　　加强执法办案

　　全面维护市场经营秩序

　　坚决查处违法经营行为，还市场一个公平的交易环境，才能有效促进市场的和谐、健康发展。2015年1-6月，惠南所共办结一般程序案件80件、罚没款87.6万元，办理了A公司无照经营市场案、B某未经许可从事食品加工案、C厂销售不合格产品案、D公司使用未经检验特种设备案等一批社会反响大、关注度高的案件，取得了较好的社会效果。其中，B某未经许可从事食品加工案，是我局合并以来首个行刑结合的食品类案件，案情较为复杂，涉案金额较大，办案人员抽丝剥茧、多方取证，最终使当事人对违法经营行为供认不讳，本案没收销毁涉案物品3.5吨、罚款198644.5元，当事人也最终被判处有期徒刑6个月。多家媒体对本案进行了积极报道，市场局严厉打击违法经营行为的决心和力度，获得了社会的认可和好评。

　　堵疏结合

　　全面开展各项整治

　　今年惠南镇六小行业整治底数为236户，目前已覆盖检查163户，覆盖率达69%，取缔26户，立案查处39户。多次参与幼儿看护点综合治理工作，配合查处无证幼儿看护点。2015年1-6月，共参与整治26次，出动执法车辆78台次，出动执法干部234人次。此外以无证照餐饮为突破口，积极推动市食药监局、区食安办部署的“食品安全信息登记公示管理试点工作”，对经营面积小于50平方米的无照餐饮，敦促其办理食品安全信息登记公示。对已经办理“食品安全信息登记公示”的无证照小餐饮，积极纳入日常监管范围，落实日常监管职责。目前，已完成南北大街的信息公示工作，已将东门大街、振欣路等主要商业路段纳入下阶段信息公示范围。

　　高效处置公众诉求

　　加大民生保障力度

　　民有所呼，我有所应。为民办实事，全力维护民众合法权益，是市场监管部门的重要职责。2015年1-5月份，惠南市场监管所受理消费者申诉举报共777件（“简朴森面包房”突发性群体性申诉451件）。其中，12345分派55件，较去年同期增长46.66%，12315申诉举报78件，接待来信、来电、来访57人次（含信访6件），12331食品药品类82件，12358物价类8件，12365质监类6件，区市民热线9件，协助其他部门办理13件，为消费者挽回经济损失98402.9元，申诉举报件办结率100%，群众满意率70%。处理应急突发事件21起，其中涉及特种设备的4起、疑似食物中毒的7起，现场采样、送检2起。

　　坚守市场安全底线

　　强化重点领域监管

　　依托改革优势，加大对重点、薄弱环节的监管执法力度，保障辖区市场的安全、可控、有序。全力抓好食品安全监管，共检查各类食品生产经营户1328户次，覆盖率达56.41%，其中检查食品相关产品2户、大卖场（批发市场）12户、标准超市（便利店、集贸市场）148户、熟食店4户、其他流通环节925户、学校食堂45户（已完成全覆盖）、中型以上饭店27户、其他消费环节171户，开展食品抽检13次、抽检样品数85件、合格数82件、合格率96.47%、检测项目数114项、合格数110项、合格率96.49%；查处食品地下加工窝点15个。加强药品化妆品医疗器械监管，开展药品零售企业检查39户、一级以下医疗机构20户、化妆品经营单位75户、医疗器械经营单位30户；捣毁药品制假窝点1个；抽检药品41件、化妆品4件；对各经营企业的现场检查覆盖率平均达50.1%；圆满完成体外试剂综合治理和医疗器械“五整治”专项行动。注重特种设备监察，惠南所现有4名基层干部取得特种设备安全监察员（B类）专业资质，共检查使用单位390家次，检查特种设备1701台次，妥善处理特种设备突发事件4起。强化产商品质量监管，形成“一体化”质量监管体制，健全“双向追溯”机制，查处质量不合格案件9件。

　　加强宣传教育

　　提升经营者守法意识和经营能力

　　开展宣传培训，引导行业自律，是达到长效监管目标的重要途径。2015年上半年，惠南所开展了药品经营企业、医疗器械经营企业、企事业食堂、小餐饮单位、老年供餐点等多个行业的多项培训，参与培训的单位300余家，参与人数超过500人，取得了良好的培训效果，进一步提高了经营者的守法意识和经营能力。

　　下一阶段，该所将继续积极履职、敢于作为，为辖区经济发展营造良好的营商环境，不断提高广大民众的安全感和满意度。

　　【惠南城管】

　　“管执联动”：还居民一个整洁亮丽的生活环境

　　8月4日下午，惠南镇城管中队东城工作站协助观海居委对凤凰城小区门口几辆长期占道停放、无人问津的“僵尸车”进行了清理整治。据观海居委张书记介绍，这五辆车都已经在此停放了很长一段时间了，一直无人问津。车身都已经十分破旧，车门敞开、轮胎瘪了气，这些破损不堪的“僵尸车”长期霸占停车位和公共区域，不但影响了周围面貌，而且给安全带来了隐患。城管中队配合居委前期已对这五辆车提前下达了通知，要求车主自行清理，但车主拒不执行。于是，8月4日下午组织力量配合观海居委对其中四辆车进行了拖离。在整治过程中，一车主现身，表示其车辆还能继续使用，经过执法人员及居委书记的教育劝导后，车主表示将尽快驶离。

　　据惠南镇城管中队有关负责人向记者介绍，“僵尸车”作为一个城市顽疾不仅长期霸占道路资源影响环境还有可能危害公共安全，但此前始终缺乏明确的执法主体。在此次“治安专项整治行动”中，城管部门主动担责，提前搜集、排摸出了相关情况，制定了周密的整治方案，力争在短时间内根除这一城市管理中的顽疾。

　　进入夏季，马路果蔬市场和夜排档的问题较为突出，为此惠南中队都专门制定了有针对性的工作方案，在日常管理工作中，对流动性水果设摊行为，城管中队加大取缔力度；对于跨门经营的水果经营户，市容所加大管理力度，与城管中队形成“管执联动”的勤务模式，确保各水果经营户有序规范，营造良好的市容卫生环境。同时在城基路设立“瓜果疏导点”，其管理参照《门面店跨门经营管理标准》，对于在“外围区域”的水果经营户也要求其不影响交通、门前及设摊区域保持干净整洁为前提，实行疏堵结合。

　　7月30日早上5点，城管惠南中队大居工作站执法队员与听南居委工作人员来到通济路马路菜场，对设摊的摊主进行劝阻教育，要求其入室经营或前往疏导点销售。这里打着“买菜方便，价格实惠”的便民旗号，实质却是“两边摊位一设、买菜人的车辆随意停放”严重影响道路交通、嘈杂的讨价还价声导致周边居民无法正常休息，为此，通济路马路菜场的取缔已刻不容缓。由于采取了“以早对早、以早遏早”的勤务模式，当天的马路菜场未形成就已引导完毕。据了解，在该镇的“马路市场专项整治行动”中提出了确保中心城区内每日七点后无马路菜场现象、确保在市场一公里范围内无乱设摊，荡湾批发市场周边有序有控，保证市民正常出行、力争两个月内取缔中心城区内马路菜场和引导设立2—3个农户自产自销疏导点等详细的整治目标并分阶段实施，同时整治后将在主要道路、重要区域加强巡查与固守，发现马路市场违章行为，立即宣传劝阻，做到“发现一处，整改一处”，对于不配合管理的违章行为，由城管中队组织力量进行及时查处，防止各类违章行为反复回潮，落实市容环境长效管理。

　　入夏后，市容环境各类突出问题日益增多，尤其是夜排档现象，在很大程度上既会造成周边市容环境脏乱差，也会占用道路影响通行，烧烤、小炒等产生的油烟和噪音更让附近的居民苦不堪言。因此，夜排档专项整治是夏令期间城管执法的重要工作之一。针对辖区内夏季市容保障特点和要求，城管惠南中队在前期制定整治方案和宣传告知的基础上，于6月30日—7月14日（18：00—次日2:00），协同派出所、军保队伍对辖区内夜排档现象开展专项治理，重点对靖海路人民路口、通济路西门路口、南北大街东门大街口、光明医院、大学城、乐购商圈周边等夜排档高发、常发区域开展巡查执法，发现夜排档违章行为，依法采取暂扣措施，有效遏制夏季夜排档违章高发态势。整治期间，中队共出动执法人员60人次，军保队员300人次，车辆60车次，共依法查处夜排档12起，劝阻45起。为进一步巩固夜排档整治成效，中队安排城管、军保队员重点加强主要区域的固守管理，防止夜排档现象反复回潮，落实常态化管理，确保镇区夏令期间夜排档得到有效控制。

　　据记者了解，下一步惠南镇城管中队将针对以荡湾批发市场为代表的一些辖区内城市管理中的历史遗留问题进行全面调研和制定实施整治方案，还惠南居民一个安全通畅、整洁亮丽的生活环境。记者 王平

　　【下阶段工作】

　　根据问题导向 纵深推进专项治理

　　为确保“惠南治安专项治理”工作进一步取得实效，将此次专项治理向纵深推进，惠南镇治安专项治理工作专班根据《2015年浦东新区四镇治安专项治理调查报告》中涉及惠南镇的公共交通秩序、违法犯罪案件、公共治安秩序管理、人口管理和消防安全等5大类的15项问题，结合实际制定了详细的实施方案，并及时调整和进一步深化各项工作措施。尤其是针对《调查报告》中群众反映影响惠南镇治安安全的各项问题，在细致对照核查的同时，严格按照夏季严打整治行动的相关要求，充分结合辖区实际，积极响应、高效推进。持续保持对各类违法犯罪、交通秩序、场所管控、人口管理和消防安全等各方面的高压严管态势。

　　“专班”各成员单位要坚持“目标引领、民意导向”，根据各自职责，明晰责任，有计划、有步骤、有重点、有目标地深入推进落实各项针对性工作措施，定期总结并及时调整工作方式和重心，创新治理模式、完善管理制度，力争在年底第二次民意调查中有较明显的改善，确保惠南镇社会治安持续稳定，切实提升惠南居民群众的安全感和满意度。