如何进行社区建设？关键在于建立社区居民对社区的依赖、信任和归属，培养其对社区的情感。在从“熟人社会”向“陌生人世界”转变的背景下，处于国家与社会连接点的社区，一方面面临着行政主导下自上而下的压力型体制的工作任务约束，另一方面也面临着与职业归属在工作单位的社区居民的疏离压力。只有以社区为载体整合各方面资源，解决居民需要解决的问题，才能真正吸引居民对社区的认同。

　　社区建设不是社区自身的事情，它涉及包括城区政府、街道在内的整个城市基层政权和社区、驻区单位和群团组织、社会组织和大众传媒等各相关主体。从这个角度来看，组织化合作动员是一种基于社区的社会治理。组织化合作动员实质上是代表国家、市场和社会三种不同力量的组织体之间为了实现共同利益而采取的一种合作策略。

　　怎样进行组织化合作动员，除了整合各类动员主体和创新各种动员方式外，更重要的是理顺体制内各层级政府的关系，而这其中一个很重要的方面是减少上级对社区的干预，适当放权给社区，坐实基层组织的力量。比如减少社区台账等。只有让社区成为居民的真正代表，真正为居民办事，才能增强居民的社区情感。不仅如此，在基层发育缓慢的情况下，推动自上而下的压力型督导机制，要建立各动员主体的推动和监督机制。此外，探索和建立政府购买公共服务机制，设立政府公益创投基金，培育与发展社会组织特别是社区社会组织，通过社区社会组织的作用发挥，推动一群陌生人能够超越个体私利，把“陌生人世界”变成具有集体责任感和归属感的社区共同体。克强