小散弱乱：监管不力和管理过度并存

　　总体上看我国种业近年来是健康发展的，既保证了农业用种，为粮食十连增做出了应有贡献，自身也得到了快速发展。有人评价中国种业小、散、弱、乱，这是客观的，也是任何产业在市场经济发展初期的基本现状。

　　我国种业近几年出现的问题主要表现在品种多乱杂，突破性品种匮乏，套牌、冒牌生产和经营盛行上。而原因主要有两个，一是品种知识产权管理不力和方式落后。如品种知识产权的认定部门是科教部门，而市场监管在种子管理部门，人为形成管理脱节；二是市场监管不力和管理过度并存。我们的管理习惯是前置审查，不该管的细节管了很多，该管的环节用力不够，做了很多应由企业做的事。事实上，应该把监管力量放在市场上，把监管重点放在品种真实性上，让企业为品种真实性和优良性负责，让农户成为监管部门的“第三只眼睛”。

　　鲶鱼效应：善用外国资本发展中国种业

　　2000年颁布的《种子法》给外国种企进入国门提供了机会。现在看，外国种企进入中国市场，其鲶鱼效应促进了中国种业发展，其品种优势有利于中国粮食安全和食品多样化。

　　按照《种子法》规定，外国种企进入中国后一要与中国资本合资注册登记，二要在中国从事研究和生产，除了出资人的国际身份外，企业实质属性是中国企业。另外，国际企业在国内设立的研究机构、生产机构和营销机构，其研究和管理的主体是国人。所以，不会出现一些人设想的特定情境下停止供种，或随意涨价的情况。

　　种业对外开放前，社会上有各种各样的疑虑和担心，但开放的结果是本土企业由小变大，逐步走向成熟，国际竞争力也在逐步提升。

　　60%同质化：商业育种需要公益性研究做基础

　　对于种业而言，企业是直接面对用户的研究机构，其研究目标设定首先根据市场需求，对于长期战略性的科学问题的研究，由于投资大、研究周期长、预期风险大等，企业的投资意愿并不强烈。所以越是要建设商业育种的体制，越需要保持和稳定一支基础性、公益性的科学探索和创新队伍。

　　业界认为，国内杂交玉米品种60%同质化，品种研发主要来自于5个骨干自交系。也就是说当前国内杂交玉米育种研发低水平重复，多数品种来自于既有少数种质资源的排列组合，本质上讲大部分玉米品种在性状表现上没有根本区别。这正凸显了基础性和公益性研究的薄弱。

　　企业是创新的主体，首先企业要有投资创新的主体意识，要拿出一定比例的利润用于研究工作。在种业发展的初期，政府为了引导企业创新，可以给予一定的引导，但是不能断了现有科研机构基础研究和公益研究的投入。

　　尚勋武（作者系甘肃省科协副主席、甘肃农业大学教授）