●农险撑起“保护伞”

　　服务“三农”受欢迎

　　《意见》明确提出，要拓展农业保险的广度和深度，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。

　　“中央此次就金融服务‘三农’发展做出系列部署，特别是强调要拓展农业保险的广度和深度，和一号文件表述是吻合的，都是针对性比较强的。”首都经济贸易大学保险系教授庹国柱说，当前农业生产面临的旱涝等自然灾害较多，而现行保险政策运行中存在诸多“短板”，此次推出的一系列保险举措，将完善现行政策，为农户撑起“保护伞”。

　　受访农户对中央农业保险政策表示欢迎。“现在，农业灾害频繁，投保可以减少我们的损失。”六安市霍邱县城西湖乡种粮大户朱传乐说，他去年投保了２０００多亩地，每亩地水稻、小麦两季农户自缴保费大概６．３９元。去年，水稻遇到水灾，５００多亩地受到损失，保险公司过来查看灾情后，每亩地赔了１００多元，合计赔了７万多元。

　　朱传乐所指的保险公司，即国元农业保险股份有限公司（以下简称国元农保公司）。据了解，２００８年，安徽省成为全国政策性农业保险试点省份，而国元农保公司成功中标经办机构，由此，这个省的政策性农业保险试点工作迈出实质性步伐。

　　“扩大农业保险覆盖面、创新农业保险产品……中央此次政策部署，代表了公司近年来的发展和探索。”国元农保公司农业保险部副总经理项武华说，目前，农业保险已实现全省地市全覆盖。保险品种分为两大块，其中中央政策性险由中央保费补贴，涵盖种植、养殖等１１个品种，地方特色险是由省县保费支持，涵盖蔬菜大棚、水产等４３个品种。

　　农业保险支农惠农作用正逐步显现。国元农保公司农业保险部总经理助理闫德龙说，２００８－２０１３年，全省累计承保主要农作物４．６亿亩，承保各类牲畜约７４９．３万头（羽、只），实现保险保费收入６６．３亿元，合计为８４０８．５万户次农户提供风险保障超过１４５９．１亿元，累计支付赔款４０．８亿元，２７３７．２万户次农户从中受益。

　　●服务体系正健全

　　内控制度在完善 

　　随着知名度和认可度的提高，农业保险业务稳定发展。目前，国元农保公司种植业保险经营区域覆盖全省９０％以上县（市、区），同时在公司经营区域内的作物承保面积占种植面积的９５％以上。之所以覆盖范围逐步扩大，离不开基层服务网络的建设。

　　国元农保公司统计数据显示，经过多年发展，该公司先后在全省设立了１７家中心支公司，７５个县级机构（含农业保险服务部），１２４０多个“三农”保险服务站，１．２万个行政村服务点。与此同时，还配备了１．８万名乡村协保员，全部签订委托代办协议，并配置驻点员４３０多人，已经形成较为健全的市县乡村四级农业保险基层服务体系。

　　农业保险信息化管理水平不断提高。据项武华介绍，公司开发了种植业和养殖业保险电子档案系统，为全省１２００多万投保农户建立了档案，保证了基础数据的准确性，在国内率先实现了通过财政“一卡通”打卡赔付。为快速有效开展查勘、定损提供科学依据，公司开发了农业保险地理信息系统，建立灾害评估模型。为提高防灾减损能力，加强与气象等部门的合作，公司还建立了全国第一家农业气象灾害评估及风险转移联合实验室。

　　突出做好种养大户保险服务。国元农保公司规定，对种植面积达到１００亩以上的种植大户，公司实行单独出单，一对一开展保险服务。自２０１３年秋季作物开始，利用手持ＧＰＳ设备对大户投保田块逐一锁定和测量面积，提升查勘定损理赔服务水平。

　　按照《农业保险条例》等相关法规制度要求，国元农保公司对现行的各项农业保险内控制度进行了全面完善。其中，在种植业保险操作实务的基础上，研究制定了“种植业保险查勘定损抽样技术操作细则（试行）”，并通过安徽省农委、安徽农业大学、安徽省农科院等有关专家审定通过。“细则”明确了小麦、油菜、水稻、玉米、棉花、大豆６种作物保险查勘定损抽样技术方法，进一步提升了种植业保险定损、理赔工作的规范性与合理性。此外，国元农保公司还积极开展天气指数保险、银保合作等各类创新性农险产品试点。

　　●推进土地确权登记

　　强化部门协作联动 

　　“实践证明，农业保险给农户带来了实惠。”安徽农业大学新农村发展研究院执行副院长张承祥表示，但不可否认，农业保险推广试点中仍存在一些难题需要突破，如土地确权尚未完成导致面积不准确等，各地应以此次发布《意见》为契机，因地制宜、全力打造农业保险“升级版”。　

　　据了解，针对推广试点中存在的难题，并结合此次发布的意见，安徽各地积极行动，下一步将努力推进相关工作。

　　目前，国元农保公司是以农户承包面积即以粮食直补面积计算，但实际工作中，粮补面积与实际种植面积不一致，这种情况制约了工作进展。对此，安徽省农委农村经营管理处副处长秦仲华表示，安徽已出台农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作操作方案，今年，在全省２０个农村综合改革示范试点县（区）全面开展，力争用１年时间完成任务。到２０１７年底，基本完成全省确权登记颁证工作。

　　针对农户反映强烈的保额问题，即政策性农业保险标的低，只保成本不保收益，发生严重灾害后，农户得到的最高保险赔付常常还不够支付土地租金等情况，安徽将积极推动保额、费率政策完善，逐步提高种植业保险保障水平。项武华表示，将推动育肥猪保险、水产养殖保险、特色农业保险、森林保险等业务发展。同时，加大农业保险与涉农信贷结合的力度。

　　此外，在加强基层服务体系建设方面，国元农保公司相关负责人表示，将加快在耕地面积１０万亩以上乡镇设立营销服务部进度，加大在５万亩以上乡镇发展专职协保员力度，推动完善工作经费制度，完善委托代办机制，狠抓乡镇驻点员制度落实，加强对协保员从业行为管理，加强基层人员业务技能培训，大力提升基层机构和人员的素质能力。姜刚