●“产城分离”难解农民工“候鸟”状态

　　在我国城镇化进程中，通过户籍改革，赋予农民工市民身份和待遇：在农村“出口端”，保障转户农民农地、房屋等权益；在城镇“入口端”，配套完善的公共服务——这是不少地区为改变农民工“候鸟式”生存状态，破解“半城镇化”困局开出的“药方”。 

　　但在西部传统农民工输出地重庆调查发现，目前不少农民工虽将户口迁到了城镇，但仍要远隔千里外出打工，“候鸟式”的生存状态并没有改变，出现了“在户籍地是城镇居民，在打工地仍然是农民工”的现象，城镇居民应享有的待遇难以落实。 

　　专家认为，在中西部部分地区，仅通过户改，难以改变农民工“打工在东部、养老回西部”局面的重要原因，在于“产城分离”：大量农民工转户落户的城镇，缺乏产业支撑，无法提供充足的就业岗位，依然不得不远赴外地务工。这一情况在农民工集中落户的小城镇显得尤为突出。 

　　在重庆最近两年的农村人口转移进城中，有超过60%的农民工选择落户小城镇。但记者在重庆彭水、武隆、忠县等地不少小城镇采访发现，“产业空心化”问题已经成为制约转户农民真正“市民化”和小城镇发展的瓶颈。 

　　据重庆市政协城环委调查显示，作为西部地区，重庆小城镇大多为农业镇，企业就业岗位支撑能力明显不足，农民进到场镇后就地、就近就业的机会并不多。以重庆合川区为例，该区23个镇中，除三汇、清平等少数工业镇外，其余大部分为传统农业镇，没有能带动居民就业和城镇发展的规模企业。 

　　在重庆黔江、涪陵等地，随着农民工向小城镇转移速度加快，不少中心镇开始兴起、城镇建成区规模扩大，但总体而言仍然表现出“有城少企”的现象。不少农民工转户进城，为了解决就业问题，在购买住房的同时，还要购置一套商业门面经商营业。 

　　从1995年以来，重庆彭水县龙射镇大地村村民刘勇就一直在广东佛山等地打工，有一定经济积累后，刘勇一家3口人在2010年将其户口迁到龙射镇上，还花了13万买了一套新房。“龙射镇基本上就没有一家成规模的企业，我们虽然搬到镇上，但还是找不到工作。”刘勇告诉记者，2011年春节刚过，全家人就不得不又到广东找工作，家里的100多米新房一年到头都空置着。 

　　“在西部地区，由于产业发展滞后，城镇就业承载能力不足，部分地区户籍改革难以改变‘人户分离’现象，完全实现就业和户籍同时转移的进城务工人员比例还不高。”重庆市综合经济研究院易小光说，虽然部分农民工已经在城镇落户，但不少是为了解决子女教育、父母养老等问题，农民工仍然在外务工，就业地和户籍地仍然没有统一。 

　　●“产城融合”力避“产业空心化”“人口空心化” 

　　推动“产城融合”，是真正实现农民工“市民化”，使农民工安心落户，助推新型城镇化发展的重要条件。记者在重庆调研发现，虽然总体上而言，重庆小城镇“产城融合”发展水平不高，但在一些地区通过实践探索，已经表现出较好的发展势头，并取得了积极成效。 

　　在重庆石柱县龙沙镇，得益于农产品加工企业集群式发展，企业常年雇工量都在1500人左右，平均月工资在1800—2200元左右。由于有产业支撑，龙沙镇吸引了不少农民转移落户，镇上呈现出“产业兴、人气旺”的良好态势。“近3年来，镇上人口从2000人增加到近3000人，场镇建成规模也扩大了近1/5。”龙沙镇党委书记谭燕子说，她不担心农民迁移到镇上没有就业岗位。只要群众有意愿，通过短期培训，都能找到满意的工作。 

　　龙沙镇居民刘世友夫妻都在镇上一家辣椒加工企业工作，平均月工资5000多元。刘世友说：“在镇上打工收入比在外地打工要少1000多元，但生活成本也更低，方便照顾老人和小孩，也舍去了长途奔波之苦，这笔账算下来不吃亏。” 

　　“产业空虚，造成的直接后果就是，小城镇建设缓慢，留不住人，使得‘产业空心化’和‘人口空心化’并存。”重庆市政府参事邱道持认为，城镇有了产业支撑，一方面可以使城镇“有人气”，避免出现只见新城不见人的“空城现象”；另一方面，农民进入城镇后，可以就地就业，生产生活方式明显改变，才能真正实现“市民化”。 

　　“在城镇化发展中，农民工转移居住与产业发展相结合，才能使农民工‘迁得出’‘稳得住’。”易小光说，大部分农民工转移落户到城镇后，很难再兼顾到农业生产，无法继续获得农业收入和农产品。因此，要真正稳定转户农民工预期，政府必须做好产业配套发展规划，让搬迁户能够感受到新产业带来的新希望。 

　　●科学规划合理布局　破解小城镇“空城计” 

　　没有产业支撑的城镇发展无法真正容纳人口的转移，打造产业基础，搭建完善的就业平台，是推进新型城镇化发展，承接农村转移人口的重要支撑。 

　　不少基层干部和专家认为，推动城镇化进程，实现“产城融合”必须包括3个基础条件：一是需要有就业岗位的持续增加；二是需要较大的产业发展和城镇容纳空间；三是需要公正、平等、无歧视的劳动力市场。 

　　随着城镇化速度不断加快，尤其是在中西部传统农民工输出地，目前的当务之急是破解部分城镇“有城无产”、部分工业园区“有产无城”的两个难题：在城镇建设方面，在避免过去“户户点火、村村冒烟”传统发展道路的同时，科学、合理推进产业布局；在工业园区附近，要完善城镇公共服务、基础设施建设，通过配套教育、医疗、保障性住房等措施，逐步满足农民工就近城镇化的需要。 

　　同时，要妥善改革小城镇财政支出、土地资源分配、公共基础设施建设发展、公共服务配套等方面的投入模式，一方面应按照小城镇经济社会发展需求，对人口较多、经济发达的重点小城镇，对土地指标、财政资金安排给予适度倾斜，优先满足小城镇产业发展、人口集聚的需求；另一方面，要克服目前小城镇建设中土地、资金粗放利用、盲目贪大的问题，根据城镇单位人口承载量和经济密度，合理安排小城镇布局，提高资源使用效率。　　　李松