“三农”投入持续加大
城乡一体化格局尚未形成
近年来，国家持续加大对“三农”的投入，农村民生持续改善。农村实现了真正意义上的免费义务教育；国家搭建起农村社会保障制度框架，新型农村合作医疗覆盖９７％的农民，农村最低生活保障制度覆盖５３００多万人，新型农村社会养老保险试点覆盖６０％的县，７８００多万农民领取了养老金；农民工就业领域不断拓宽，工资水平、社会保障标准逐步提高，随迁子女入学问题加快解决，劳动保护和居住条件不断改善。
２０１１年，中央财政“三农”支出已超过１万亿元，比上年增加１８３９亿元。
但与此同时，不可否认，我国城乡居民在就业、医疗、教育、社会保障等方面的差距还不小，城乡二元格局尚未根本打破，进城农民工还未真正享受市民待遇。
“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出来的新型劳动大军。但城市里农民工的政治、经济、文化权益还没有得到有效保障，城市的基本公共服务，还没有完全覆盖这一群体。”全国政协委员、提案委员会主任李铁林说。
国家统计局发布的数据显示，２０１１年我国农民工总量为２５２７８万人，比上年增长４．４％。其中，外出农民工１５８６３万人，增长３．４％；本地农民工９４１５万人，增长５．９％。
全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示，现在进城但没有城镇户籍的人口比重很大。据他估算，我国统计为城镇人口的农村户籍人口大概还有３亿。
户籍制度等仍阻碍
农民工融入城市
户籍制度改革是农民工融入城市的难点和关键。农工党中央在提案中指出，本着积极稳妥、循序推进的原则，国家在一些地方开始了不同形式的户籍制度改革试点。各试点地区根据国家统一改革目标，结合本地实际，创造了不同的改革模式，取得了一定成效，但也面临一些共同的难题。比如，缺乏法律法规的有效支撑；城镇教育资源的严重短缺；社会制度不配套所导致的社会不公；现有的城镇管理水平和能力不足等等。
“户籍制度改革的核心，是城乡不同福利体制的改革，工作重点要放在提高农村福利制度，并使两种制度顺利接轨。”在３月１０日提案办理协商会上，国家发展改革委副主任杜鹰着重提出了改革成本问题。改革的成本到底由谁承担？是政府、企业、城市人口还是农民自己？“以土地承包经营权换社保、宅基地使用权换住房，都是不妥的，成本不能完全由农民承担。”杜鹰说。
“公安部正在起草‘居住证管理办法’，以解决当前农民工进入城市迫切需要解决的问题。目前，办法已初步形成草案，正在征求各有关部门意见。”参加３月１０日提案办理协商会的公安部副部长黄明表示，户籍制度的改革是一个需要稳妥推进的过程。公安部门正会同有关部门和一些专家学者，做整个流动人口的宏观政策研究。
在户籍制度改革稳妥推进过程中，要着力构建包括住房、医疗、教育、养老保险在内的农民工社会保障体系。
广西壮族自治区政协副主席李彬表示，当前，农民工住房问题，应纳入城市发展的整体规划，各市政府应加大投资力度，着力打造一批适合农民工居住的廉租房、公租房、经济适用房，以解决其进城居住的问题。有条件的企业应建造农民工职工集体宿舍。医疗、养老保险等问题应本着“三个一点”的办法加以解决，即打工城市政府出一点，打工企业出一点，农民工自身出一点。农民工子女教育问题应根据国家义务教育法的规定，纳入打工城市范围，加以统筹解决。
此外，近年来，国家相继出台了一系列维护农民工合法权益的政策和文件，各地劳动保障监察部门投入大量的人力、物力，有力地维护了农民工的合法权益，但在维护农民工合法权益过程中仍存在以下一些问题：农民工工资保证金难以足额收取；劳动保障维权程序繁琐、手段有限，办案时效难以把握；农民工维权案件查处难度大。
加大改革力度
加快农民工融入城市步伐
第一，制定户籍改革整体方案，统筹协调各种利益关系，建立改革的基本原则和制度框架。农工党中央建议，制定《户籍法》，建立政策调节与法律约束相结合的人口管理机制。建立由户口登记、身份证管理等制度构成的，以现代科技装备的人口管理系统，实现静态管理向动态管理的转变。
第二，加快相关体制机制改革，建立有利于户籍制度改革的配套机制。逐步建立健全城乡统筹的就业制度。建立更大覆盖面的社会保障机制。积极推动城乡教育事业均衡协调发展。
第三，创建农民工同城市融合的制度平台。台盟中央建议，推进城乡平等就业制度，给农民与城市居民平等的就业权利。结合“十二五”规划细化目标，在规划中设置新生代农民工廉租住房、免费职业教育、工资定期增长、社会保障覆盖面等方面的约束性指标。
“打破户籍限制，允许农民工子女在居住地入学。在国家层面推进随迁子女完成义务教育后，在所在城市就地高考。”全国政协委员、民盟中央副主席温思美建议。
第四，建立农民工维权“绿色通道”长效机制。民建中央建议，农民工维权案件的办理应遵循“快接快处、特事特办”的新机制。建议在《劳动保障监察条例》中借鉴《劳动争议调解仲裁法》第四十七条的做法，对用工主体明确、违法事实清楚、证据确凿的侵权案件设置简易程序条款，减少执法程序，缩短强制执行时限，提高执法效率。刘凡