休耕与治理并重多管齐下积极探索

　　湖南省长株潭重金属污染区开展治理式休耕试点，是从今年6月正式启动。长株潭13个重金属污染耕地治理式休耕试点县市区，共落实晚稻休耕面积10.01万亩。

　　据湖南省农委粮油处副处长钟武云介绍，湖南的休耕明确了三条基本原则：即休耕与治理相结合原则，休耕非弃耕非抛荒原则，休耕期农田基本建设和设施管护不停滞原则。

　　制定了两条治理路径：一是边休耕边治理，休耕地统一实施施用石灰、深翻耕、种植绿肥、种植吸镉作物等重金属污染治理措施；二是加强耕地保护，休耕期间开展沟渠、田埂、机耕道等农田基础设施的维护、修整，保证休耕结束后能迅速恢复生产。

　　层层推进落实到人强调监管提升效果

　　湖南实行省、试点县、村组织三级分工协作，省农委、省财政厅负责休耕监督指导，试点县人民政府负责组织实施，村委会负责休耕期间休耕耕地统一管理。

　　为加强监管，一是突出台账管理。按照自愿申报、县政府审批等程序，将晚稻休耕计划落实到村、组和农户，并建立了县到村到组到户的休耕面积台账。要求各试点县建立休耕物资招投标、治理措施实施、休耕管理、资金使用等相关工作台账，确保台账的真实性、完整性和严肃性。二是对招投标、治理产品发放和施用石灰、翻耕、旋耕、种植绿肥服务在一定范围内公开公示。三是突出资金管理。制定试点资金拨付、使用和管理办法，对资金管理和使用“三令五申”，要求补贴资金必须专款专用，严禁骗取、套取、贪污、挤占、挪用补贴资金或违规发放补贴资金。四是突出进度管理。试点县农业部门连续三年定点监测休耕耕地质量变化，在复耕后还将对稻谷重金属含量进行检测，检验试点县休耕效果。

　　资金管护压力大三大问题有待解决

　　据了解，对部分土地进行休耕得到专家、部门和百姓的认可，但目前推进仍面临一些困难。

　　一是实际休耕面积大于上报面积。由于土地确权颁证还没有完全到位，今年湖南省休耕面积主要以计税面积进行统计上报。以计税面积作为休耕面积的好处是符合传统习惯，农业补贴均是以计税面积为准，统计起来简单。但由于农民实际休耕面积大于计税面积，部分农户因此对上报的休耕统计面积不满意，对休耕耕地进行深翻耕、旋耕、打石灰、播种绿肥等社会化服务的组织也不认可，要求以确权颁证的实际面积计算服务面积。二是耕地管护难度大。南方双季稻地区休耕，杂草丛生问题突出，农民说“一年长草、两年长柴、三年长树”。三是对规模经营的影响。休耕区的基层干部和大户反映，休耕对规模经营有两方面影响：一方面是每亩流转租金低于700元的农户，明年有可能单方面撕毁流转合同，农民要求收回自己的耕地进行休耕。另一方面是政府700元一年的休耕补贴，抬高了部分地方耕地流转租金。　　　　史卫燕