纵观美国有机农业发展历程，大致可划分三个阶段：一是起步阶段。上世纪40年代，宾西法尼亚州罗德尔研究院，出版了《有机农业和园艺》杂志，开始提倡有机运动；到70年代末，加州有机认证农民协会成立。二是规范阶段。1990年有机食品生产法案（OFPA），首次对有机农业进行阐述；到1995年界定有机农业和有机农产品概念，2000年统一全国有机标准。三是快速发展阶段。2002年出台农业法案，开始对有机农业进行补贴；2008和2014年修改法案，大幅提高相关经费和增扩项目，以2014年修订力度最大，强制性支出达1.68亿美元。目前形成了一套相对成熟的发展政策，极大促进了美国有机农产品的发展。美国发展有机农产品的经验做法有：

　　建立国家有机标准（NOP）

　　除由国会立法，制定相应的有机法律法规，如《土壤保护法》、《有机食品生产法》和《美国有机农业条例》外。1990年OFPA授权建立国家有机项目（NOP），1993年成立国家有机标准委员会。2000年美国农业部颁布《国家有机标准》，2002年10月实施，标准有三大类：一是有机农作物生产标准。不许使用禁止物质和转基因技术，运用生物循环技术，交替种植；二是有机畜牧产品生产标准。有机饲料喂养，不使用生长激素和抗生素。在自然状态下，户外放养为主；三是有机农产品加工生产标准。分100%有机、有机（95%以上）、使用有机原料生产（70%以上）和标注有机原料4类。

　　有机认证是美国NOP一部分，由农业部农业市场局管理，授权州立、私立或国外代理85家有机认证机构实施，认证步骤：提交申请材料、审查、现场核查、综合评审、颁发认证。另外还需接受年度审查，2013年NOP发布一项法规，要求对“100%有机”、“有机”和“使用有机原料生产”农产品，每年进行定期残留检测，包括砷和其它金属污染物、转基因生物、抗生素和激素等。

　　有机认证成本分摊政策（OCCS）

　　有机认证成本，是需生产者额外负担的一种费用，包括申请费、年度更新费、年度生产或销售评估费用、以及年度检测费用等，少则几百，多至数千美元。主要看生产者或加工者的申请类型、规模及复杂程度，也与申请者所选择的认证代理机构有关，如州立和私立等。

　　为鼓励有机认证，降低生产成本，美国农业部2001年在一部分州设立有机认证成本分摊项目，次年在全国实施。现行OCCS政策由两部分组成：一是农业管理援助项目（AMAP），资助对象为16个指定州的有机生产者；二是有机认证成本分摊项目（NOCCSP），面向全国有机加工者和AMAP范围外的有机生产者。最高补贴比例75%，限额为750美元。USDA把经费下拨到各州农业部门，审查并发放。

　　有机农产品商品推广费豁免（ECOPP）

　　1996年《联帮农业完善与改革法案》，建立商品推广法。在此框架下，农产品需交纳商品推广评定费。2002《农场安全与投资法案》规定，100%有机农产品生产者，可以免交。2014农业法案，规定获有机认证的生产者，即使生产常规农产品，也可申请免交。

　　另外，2008《农业法案》有机农产品市场进入计划，农业部农业市场服务局，需联合有机食品贸易协会，为有机生产者提供市场信息服务。并与国外签订有机互认协议，开拓海外市场，提供成本分摊基金。

　　环境质量激励项目（EQIP）

　　从常规农业到有机农业，必经3年转换期，需严格按国家有机标准进行生产。2008《食物保护与能源法案》，认为有机农业是环境友好型农业，政府应予以奖励（不含生产技术支持和认证成本分摊）。确定在全美执行此项目，补贴额度为每年2万美元，或者六年8万美元。

　　此外，还有转换期内贷款和担保计划。对新进入的有机农业生产者，或处于劣势的农牧户，给予优先贷款扶持。应对高成本生产负担，以期实现顺利过渡和转换。

　　有机农业研究和推广项目（OAREI）

　　2002年美国农业部授权联邦一级开展有机农业研究，并为各州合作研究和农业高等教育提供资助。有机农业科研面向生产，美国各州大学，在本地各区设立农技推广办公室，完全承担农技推广工作。农业科研、教学和生产“三位一体”，研究成果迅速转化为生产力。

　　重点领域：有机农场产量、有机作物遗传育种、市场和社会经济调研、制约有机农业发展的因素等。2008法案新增两项：一有机生产对环境保护影响，二提高种质多样性和新品种开发。2014年法案，此项补贴达1亿美元。同时允许有机行业“代扣会费”，进行专门的科研推广活动。

　　有机产品和市场数据收集项目（OPMD）

　　为提高市场运行效率，2002年农业法案，要求农业部经济研究局（ERS）分类收集与维护有机产品和市场方面数据，开展生产、加工、区域分布、销售和消费等调研。以经济研究局和国家农业图书馆为平台，开放给有机生产者、研究者和推广人员。2008年农业法案，财政支持由500万美元提高至1100万美元，并规定每年农业部经济研究局都需提交此项报告。

　　在此项目推动下，美国农业部ERS在全美各州及纽约、旧金山等大中城市，设立有机农产品监测点。动态跟踪有机水果、蔬菜、奶制品、畜禽制品等销售情况，目前已能定期发布大部分有机农产品价格信息。

　　有机作物保险项目（OCIP）

　　由于有机农业严禁使用化学农药，在遭受病虫害时，产量损失会比常规农业更大。如2013年华盛顿州火疫病，约1.5万英亩有机苹果和梨减产。一方面为保障有机农户的收益，另一方面作物保险也比直接补贴更隐蔽，不易引起WTO纠纷，故美国政府近年来更加注重。

　　20世纪90年代，美国农业部风险管理局（RMA）就着手开发有机作物保险。为弥补自然灾害损失，如气候变化和病虫害等，2008年农业法案确立有机作物保险项目。由于保费比常规农作物高5%，且按常规农作物价格补偿，故有机生产者参保率不高。2010年仅13%，而一般农作物参保率达24%。为提高有机生产者积极性，2014年新法案进行修改，规定以有机产品价格做为灾后补偿依据，并且取消了附加保费。

　　郭玮