随着城市化进程的推进，由于客观条件影响，很多行业因条件限制无法办证。地处嘉定江桥镇封浜地区的红光村，占地面积3.17平方公里，截至2014年9月，全村户籍人口3345人，而外来人口也达到3933人。全村19个村民组，未动迁的有10个，其中5个村民组将于今明两年内陆续启动搬迁工作。

　　由于靠近封浜集镇，再加上外来人口流动性较强，一直以来，无证无照经营监管、整治工作一直是村里颇为头疼的事。为加强对无证无照经营的综合管理，规范村经营网点的经营行为，实现辖区内的长治久安，红光村不断探索农村治理新模式，保障辖区食品安全工作。近期，根据上级部门的工作部署，红光村依托大联勤、网格化管理等工作平台，切实履行工作职责，全面治理无证无照经营，推动全村社会管理水平上新台阶。

　　一堵两疏四监管

　　紧抓源头不放松

　　“在对无证无照经营的整治工作中，我们始终贯彻‘依法管理、疏堵结合、综合治理’的原则，在不断的摸索与实践中，逐步形成了‘124工作法’。”红光村党总支书记张毓敏告诉记者，“124工作法”指的就是“一堵两疏四监管”工作思路。

　　“一堵”是要堵住源头，通过广泛而反复地发动宣传，提醒群众不要将空房租借给“六小”行业，村小联勤、新村民管委会等队伍在日常工作中，也加大了对无证无照经营情况的巡查力度，坚决在源头上遏制问题的产生。

　　“两疏”是指一是梳理辖区内无证无照经营情况，做到知根知底，同时做好备案；二是疏通信息交流的渠道，实时掌握这些对象的动态，在短时间内无法取缔的情况下，村委规范其经营行为，让其在食品安全、卫生、环保、治安等方面配合村委工作，防止产生其他的社会问题。

　　“四监管”：一是食品安全监管。记者了解到，在红光村范围内，有将近50%的无证无照经营为食品类，因此，村里定期派专人上门开展检查，查看生食熟食的保管、消毒设备的配备、人员健康证的办理等情况；二是消防安全监管，红光村消防安全志愿者每月定期上门开展安全检查，查看是否存在灭火器缺乏、电线乱拉、液化气皮管老化、三合一等安全隐患，对发现的问题则要求经营者限期整改；三是卫生创建监管，要求经营者强化对周边环境的维护，垃圾去向要明确、污水排放要按照规定，禁止跨门经营、乱张贴广告、乱堆物等不文明现象；四是人员监管，人口协管员重点把控这些对象的人员变动，及时做好信息采集和注销工作，警惕邪教、吸毒等不法分子的活动。

　　纳管整治为抓手

　　规范无证无照行业管理

　　张毓敏向记者介绍说，近期，根据镇相关工作部署，红光村针对辖区内无证无照行业进行纳管整改工作，通过备案登记、验收合格、签订承诺书、发放信息公示卡，严格日常巡查等一系列措施，进一步强化了对无证无照行业经营的管理。

　　“首先，我们在原有信息备案的基础上，更彻底地开展了一次排摸工作，确保工作落实全覆盖。”通过排摸，红光村辖区内共存有无证无照经营户83家，其中，餐饮类22家、食品销售类18家、金属加工3家、小百货2家、维修类5家、美容美发5家、其他24家。理清实际情况后，红光村迅速启动了纳管工作的落实，经过一个月的努力，共计完成了对46家无证无照经营户的整改，主要集中在倪家桥路两侧。

　　在倪家桥街面上，有一家鳄川饭店，老板叫冉正彪，湖北省利川市人。周围的村民告诉记者，整治前，饭店不仅脏乱差，厨房间更是一片狼藉，墙壁上油污结了厚厚的一层，锅碗瓢盆上也是油腻腻、黑乎乎的。根据这个情况，村两委商量整治方案：由村里出资不可移动的装修，如下水道，冷菜间、两次更衣间等，由经营户出资可移动的装修，如水斗、操作台等。经过整治后，饭店的厨房间被刷白了，重新排了10米下水道和水管，安装了3只水斗、2只操作台，增加了8平方米的冷菜间和2.5平方米的二次更衣间，饭店大厅也进行重新刷白，一系列整改后，饭店面貌焕然一新。

　　据了解，此次纳管工作，红光村严格按照镇相关工作要求，特别是全程参与了对不可移动下水道、厨房间、水池等硬件设施的建设，同时逐户完成验收。此次整改工作共计纳管下水道20米，投入资金20万元，纳管工作对改善环保、卫生现状起到了良好的效果。

　　监督整治有机结合

　　建立长效机制

　　记者获悉，下阶段，红光村吴家厅、桥东、桥西、侯湾、张家村民组将陆续动迁，村里将结合动迁工作，完成对村民组内的18家无证无照经营户的取缔。更重要的是，要在原有管理模式的基础上，逐步建立健全无证无照经营长效监管机制，促进社会管理水平的提升。

　　“无证无照经营涉及的行业比较复杂，主要是以第三产业服务业居多，排前三名的分别为无照餐饮业、杂货店、美发美容。”张毓敏向记者介绍说，无证无照经营其特点为：一是生产经营的规模普遍较小，生产经营工艺简陋，小本经营；二是生产经营的场所以租用村民的住房为主，也有相当部分在违章建筑内经营；三是无照经营的经营者大部分为外来人口；四是无照经营的经销方式简单，不建立账户，不用税务发票。这些无照经营的存在，严重扰乱了市场经济秩序，是引发各种社会矛盾、扰乱社会治安、影响社会环境的重要根源。

　　“堵疏结合，把握工作方式很重要。”张毓敏表示，健全无证无照经营管理机制，不仅要加大法律法规的宣传力度，更要加强综合治理，形成齐抓共管的良好局面。张毓敏坦言，鉴于目前无照经营量多面广及存在原因的复杂性，无照经营现象作为一种社会顽症，需在政府的重视和统一领导下，各部门通力合作，齐抓共管，加大执法力度,共同予以整治。对一些小商小贩及下岗工人、中低收入者等的无照经营，应以教育为主，督促其办理好相关手续，合法经营。而对一些社会影响大，危害人体健康，存在安全隐患等重点行业的无照经营，生产、经销假冒伪劣商品的无照经营及屡教不改的“钉子户”，应该作为执法的重点，加以严厉打击，以扩大社会影响，震慑不法之徒，维护法律尊严。

　　记者 欧阳蕾昵