就农业而言，农业地区通常以种植粮棉或其他农作物为主。改革开放前，大家都搞农业，即使农业份额较少的地方，在个人收入和地方收入上差别也不是很大，各方面压力都不明显。改革开放后，农业地区与非农地区的差别越来越大，尤其在农民收入和地方财政收入上形成了巨大的反差。收入差别一大，农业地区的压力就大了，如何让农民增收、让地方财政增收，就成为农业地区的两大刚性任务。

　　于是，以增收作为具体目标的发展之道，就成为产粮地区也就是农业地区破解发展难题的主要内容，也成为许多地方县域经济发展的突破口。为了增加农民收入，就要想方设法在“农口”出新招，要么调整种植结构、要么调整种植规模，等等；为了促进地方发展，就要改变原来以农为主的产业结构，在非农产业中想办法，等等。这个时候，成绩开始显现，但各种问题也都会随之产生。因为出台的每一个举措、采取的每一个动作，都会涉及农民、涉及农村，稍不用心，就可能种瓜得豆、事与愿违。

　　以农民增收为例，各地出的招数、想的办法可谓数不胜数。当年一些地方政府部门号召农民种这养那，因为信息不对称等原因导致种出来后卖不出去，农产品“卖给”乡政府的事没少发生。这当然不能怪这些部门，因为种养什么产品实在不是他们的专长。但同样的事，因为用心不同，结果也不同。曾经有个农业大县看见别的地方养麻鸭，也要求全县农民养，有个乡一看都养麻鸭，销路会成问题，就告诉一些养殖户不如改卖鸭苗，结果卖鸭苗赚了钱，养鸭的都赔了本。还有好些事，就是因为乡里对农民的事多上了点心，使农民少吃了亏。

　　这是多年前的事了，近些年，地方干部直接告诉农民种啥养啥的少了，但探讨农民增收仍然是一件大事。比如通过土地流转扩大经营规模，各地已逐渐达成共识，实践中有的地方推行很成功，大户高兴、农民得利，不过也有地方搞得矛盾重重。矛盾在哪里？大多是农民不太愿意流转，但地方觉得这是为农民做好事，土地转出去有稳定租金，劳力省出来可以打工，多好的事啊，但他没有弄清楚农民的真实想法，结果一推行下去，吃力不讨好。（作者系《经济日报》资深记者）