不变的土地确权

　　“现在很多农民手中都有两个承包经营权证，1998年的绿皮证和2007年的红皮证。现在这两个证上的面积、位置已经对不上了，而农民的实际经营状况又与这两个证都对不上。”江西省铜鼓县三都镇三都村党总支书记王春山说，1998年二轮承包后，2004年国务院又下发通知，要求各地重新下发承包经营权证和确权登记表。

　　谈起土地确权之难，铜鼓县农业局局长金霄颇感无奈：“由于生老病死、婚姻嫁娶等原因，农村家庭人口有所变化，村里又根据这一变化对土地进行了动态调整，按照国家政策这是不允许的，但实际不少地方都是这么操作的。”

　　2013年，我国提出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至（土地方位）不清等问题”。农村土地确权工作成为各地近年内必须完成的工作。然而，不少地方仍难以形成统一、完善的工作推进计划。

　　多地基层干部介绍，按照我国有关政策，农村承包土地在承包期内不允许调整，但实际上很多地方都约定以村小组为单位三五年调整一次，这就导致土地实际承包经营状况发生了较大变动，与1998年二轮承包确权和发证的情况不相吻合。

　　金霄表示，根据调查，1998年后，当地土地承包经营状况没有发生改变的大约只有30%，“现在国家进行新一轮确权登记，是以二轮承包时的状况为准还是以当前的实际情况为准，分歧很大”。

　　“多出来的面积”怎么办？

　　由于自然变迁、土地征用、自行开垦耕地、农转非以及婚丧嫁娶等，农村土地状况变化比较普遍，各户人口数变动更大。是按现有人口及土地占有状况确认土地权利，还是打破土地占有现状，重新分配土地再确认权利？

　　中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘等专家认为，按现有人口以及土地占有状况确认土地权利，即维护现有土地承包关系长久不变，赋予农民原有农业承包土地永久使用权。农户享有原始承包土地的占有、使用、收益、处分（包括转让、赠与、抵押、继承）等各类物权权利，但不得改变土地的农业用途。

　　实践中，部分基层干部反映，当法律规定与村规民约相碰撞，有可能会带来新的纠纷隐患。铜鼓县大塅镇镇长王闰春说：“写明四至，以后就没有办法再做调整了。一户人家如果人口增加了，那人均耕地自然就会减少，反之如果人口减少了，人均耕地就会增加，这样明显就不公平了。”

　　“多出来的面积”怎么办？新一轮确权登记后，农村承包土地面积可能会超过现有统计面积，国家粮食直补和农资综合补贴该不该相应增加？

　　此外，如何防范可能出现的偏差也值得关注。不少基层干部担心，新一轮确权登记后将会异化农民对土地的物权意识，土地的抵押、流转有可能成为变相的买卖。三都镇党委书记刘莉表示，现在农民都知道土地所有权是集体的，他们只有承包经营权，但通过这一轮确权发证，很多农民会误认为以后土地是其个人资产，可以任意抵押、流转。“有的农民把土地流转几十年，租金一次性付清，这实际上就成了变相的买卖。”