我们认为，书院镇的探索和实践，一个最值得肯定的经验就是顺势而为，与时俱进地将村级组织的功能从管理转向服务，这种以“专业合作社为纽带、农民增收为目标”的转型通过土地流转促进了规模经营，从而使村级组织在新形势下重新确立在村民中的“主导”地位，“有困难找村干部，借助村委会的力量，就有可能获得更多致富机会。”这既是村民内心最真切的感受，也是这一转型具有生命力的原因所在。

　　“行政村”是人民公社体制解体后国家在农村基层的基本自治组织，而农村土地经营权的流转，则使这一自治组织原有的管理模式面临一个如何转型的新课题。

　　浦东新区书院镇“村社户”农业生产模式的探索和实践证明，农村土地承包经营权流转对村庄治理原有的内容、功能和形式都形成了冲击，探索顺应新形势下村庄治理的模式，势在必行。

　　我们认为，书院镇的探索和实践，一个最值得肯定的经验就是顺势而为，与时俱进地将村级组织的功能从管理转向服务，这种以“专业合作社为纽带、农民增收为目标”的转型通过土地流转促进了规模经营，从而使村级组织在新形势下重新确立在村民中的“主导”地位，“有困难找村干部，借助村委会的力量，就有可能获得更多致富机会。”这既是村民内心最真切的感受，也是这一转型具有生命力的原因所在。

　　毫无疑问，为村民服务、助村民增收是新时势下村级组织功能转型的关键，而土地流转又是现代农业规模经营的趋势。因此，在引导村级组织实现功能转型过程中，有关部门更应从城乡一体化进程着眼，探索建立和完善土地承包经营流转的思路和对策。

　　首先要建立农村土地股份合作制，理顺土地产权关系。因为土地股份合作制有利于实现农村土地所有权、承包权、经营权的“三权分离”，把农民从土地束缚中解脱出来，推动土地规范流转，加快农村劳动力转移;农村土地股份制合作制有利于促进土地资源的优化配置，推进土地规模化、集约化、高效化经营，实现传统农业向现代农业转变;农村土地股份合作制有利于土地承包关系、经营关系的长期稳定，实现承包者与经营者共担风险、共享利益的双责、双赢机制，更有利于资本进军农业、开发农业，最大限度的提高土地资源效益。

　　其次要完善农村中介经济组织，提高农业生产在市场竞争中的搞风险能力。发展农村经济中介组织，不仅有利于解决农业生产经营规模小且分散的问题，促进农业科技的推广应用，而且能够促进农业生产专业化的发展和推动农业标准化工作的进程，加快与国际市场的接轨步伐，提高市场竞争力，增强农业的市场抗衡能力。

　　再次要引导和规范流转行为，推动资源优化配置。提高耕地生产的规模效益，适度规模经营是现代农业的必然选择，也是我国农业生产走出困境的必然途径。而规范流转是在稳定家庭责任承包制基础上实现耕地规模化经营的唯一手段。