本书汇集了各方关于宅基和农村村民行为管理、宅基地和房屋确权登记、闲置宅基地和闲置农房盘活利用等方面的问题。

　　农村宅基地是农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础，农房是农村村民的重要财产，承载着广大农村村民对美好生活的向往和期待。加强本市宅基地和农民建房行为管理，引导农村村民住宅建设合理、节约利用土地资源，对于切实保护农民权益、打造上海现代化大都市的亮点和美丽上海底色，推进实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。

　　一、项目背景

　　在上海郊区城乡接合部，普遍存在房屋老旧、租赁管理无序、农民租金收入偏低、居住环境较差、社区治理难度大等现实问题。2019年初，奉贤区南桥镇主要领导在农户、企业大调研走访中，敏锐觉察到农户愿意出租闲置的宅基地房屋，上市企业希望有优质稳定安全的人才公寓作为配套，这种双向需求完全可以成为郊区乡村振兴、提升农村社会治理水平的一条可行道路。经过反复推敲论证、多方联席会议，南桥镇挖掘乡村存量资源，建设企业优质人才公寓的思路不断明晰。2019年8月，奉贤区成立南桥镇农村房屋租赁管理有限公司，注册资本1000万元（镇集体、园区800万元，华严等两村200万元），以华严村作为试点，正式实施农村宅基流转到村，打造优质企业人才社区的项目，着力规范农村房屋租赁，改善农村社会治理，提升村民收益，巧解企业难题、改善农村人居环境。

　　二、基本做法

　　（一）新社区：带着农民跑，乡村人才公寓初具规模。奉贤区委主要领导说：“乡村振兴不是要抱着农民走，而是要带着农民跑。”南桥镇华严村在改造老宅、建设人才公寓的工作中，始终坚持以人民为中心，尊重村民意愿，积极引导。借助良好的群众基础，华严村乘势而上，全面推进，2019年完成华严村五组浦南运河北岸14户农户3000平方米人才公寓改造工程，共计打造59个公寓套间，村民房租收入提高30%，外来人口减少30%，农民每年户均增收至少10000元。在2020年底，形成30户、150个套间、7000平方米的人才公寓规模。

　　（二）新村民：农村老人与企业人才互助，人才公寓生态宜居。改造过程中，南桥镇村干部提前充分听取农户、企业员工的意见，在房屋结构不动的前提下，重新设计老宅布局，统一加固建设、统一管理。人才公寓的房屋内家用电器一应俱全，达到拎包入住标准，配套有公共WIFI、快递柜、停车位、电瓶车充电等设施。此外，针对宅基老人的生活需求，进行免费的装修改善，提升老人居住环境。物业聘请宅基村民专门负责公寓环境保洁保序，包含公共党建空间、生活配套、就医就学、居住证办理等服务。“新村民”和“老村民”共同居住、相互照料，联络感情，营造“家的感觉”。宅基原有的安全问题全部解决，生态环境焕然一新，“三分灰、七分白”的江南水乡特色跃然河边。（未完待续）