过去五年来，金山区通过以体系化、制度化、精细化、品牌化为路径，增强群众安全感，提升政法工作公信力，有效激发了社会治理活力。

　　□记者 贾佳

　　在近日举行的金山区“升级版”平安金山、法治金山建设情况通报会上，金山区政法委书记沈金龙介绍，2016年，金山区委、区政府提出打造“升级版”平安金山；2019年初，提出建设“升级版”法治金山。过去五年来，金山区通过以体系化、制度化、精细化、品牌化为路径，增强群众安全感，提升政法工作公信力，有效激发了社会治理活力。近年来，金山区连续两届获得“全国平安建设先进区”，连续7年成功创建“上海市平安示范城区”，连续10年公众安全感满意度测评名列全市前茅。

　　法治金山建设升级，村（居）基层网格的社会治理效果是明显的。效果明显，不只在于区级自上而下治理体系建设，也在于放权于基层，因地制宜探索创新社会治理方式，不断积累经验，进而转化为实践成果。

　　农村出租屋“旅馆式”服务

　　在金山区亭林镇东新村，村民卫静华近一年的房屋出租“操作”有了变化：过去租房客通过中介直接联系房东，现在租房客必须通过东新村村委会的农村出租屋管理服务总台，才能看房、签合同。

　　东新村是个典型的人口倒挂村，吸纳了大量来沪务工人员，廉价的农村宅基地出租屋成为首选，出租房屋管理也成为治安难点问题。去年8月起，东新村试点推行农村出租屋“旅馆式”服务管理，出租屋实行“红、黄、绿”三色分级管理。绿牌为符合条件，准予租赁；黄牌为限期三个月内整改，符合条件后准予租赁；红牌为禁止租赁，整改到位后方可租赁，租住在红牌出租屋内的外来人员不予办理居住证。

　　卫静华家有多间出租房，以前曾发生过租客盗窃事件，曾一度让她非常头疼：“现在经过管理服务平台介绍来的租客，都要经过身份信息审核，如果发现不良信息，工作人员会告诫我们尽量避免出租，让我们安心很多。”经过一年多试点，东新村出租房屋火灾发生率同比下降100%，刑事立案同比下降38.9%，盗窃案件同比下降82.85%。当前这一做法正在全区推广。

　　类似这样的精细化平安治理，在金山还体现在很多方面。据了解，金山区近三年投入近6.8亿资金，建设“雪亮工程”“智慧公安”社区智能安防，公共区域视频监控达每平方公里40个，24小时全天候守护城市和人民安全，在疫情防控中发挥了重要作用，也大大提升了打击破案率，今年以来金山区刑事案件破案率72.1%，居全市第一。全区报警类“110”数同比下降12.5%，盗窃类同比下降30.9%，绝对数全市最少。电信网络诈骗案件同比下降24.7%，远高于全市平均降幅。

　　“法律明白人”越来越多

　　近日，朱泾镇南圩居民区137栋二楼以上的10户居民心头的一桩糟心事终于落了地。前不久，社区内正在进行公房修缮，因施工方操作不当造成该栋排污管堵塞，二楼以上住户家家污水漫溢，加之天气闷热气味难散，这10户居民怨声载道，抵触情绪强烈。南圩社区法律诊所调解骨干徐国贤发挥“法律明白人”作用，与居委会干部挨家挨户上门做疏导工作，成功说服受损居民继续支持修缮工程，施工方也及时赔偿了各项损失。

　　在金山，像徐国贤这样的“法律明白人”越来越多。金山区正在实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程，推动基层法治创建。同时构建了“1+11+234+N”四级公共法律服务网络，打造枫桥式“综治中心”、“人民满意”的信访窗口，推进公安综合窗口进驻社区事务受理中心，推行“律师六参与”“村村有顾问，事事依法行”，将政法服务资源下沉到最基层，真正打通政法服务的“最后一米”，让市民群众切身感受到公平正义就在身边。

　　乡贤能人做“宅基管家”

　　廊下镇光明村五组，埭中间有两户村民相隔8米，地势低，两家从无往来，建成道路贯通的“美丽一条埭”成为难题。这时“宅基管家”娄建明出来“穿针引线”，上门做思想工作，牵头召开户代表会议，最终大家达成共识，贯通了全埭，化解了矛盾。

　　要想实现“村民事村民议、埭上事埭上解”，活跃在埭头的乡贤能人是不可或缺的基层自治力量。事实上，近年来，光明村村委会为每个村民宅基安排1位乡贤担任宅基管家，全村50余个宅基个个都有“宅基管家”。村下放权力赋予“宅基管家”联络员、调解员、引导员、监督员职责，形成了村域社会治理的前哨工作队伍。该村还建立了《光明村宅基管家议事流程》等规章制度，确保“宅基管家”真发挥作用、发挥大作用。

　　类似“宅基管家”，金山还有由村居党组织牵头搭建的“巷邻坊”“吾爱吾家议事会”“法律议事堂”“乡贤参事会”“百姓公堂”“老娘舅屋里厢”“商圈治理共同体”“星火驿站”等平台，老百姓通过这些议事平台，实现民事民议、民事民办、民事民管。据了解，从去年起，金山区就在全区村（居）推广党建引领下的自治、法治、德治、共治“四治一体”基层社会治理体系建设。今年6月，金山区成功申报全国首批市域社会治理现代化试点城市。