“哪些应该纳入基层社会管理，怎样授权基层行使社会管理职权，基层社会管理经费怎样保障，基层社会管理绩效怎样评价等，从理论研究、立法保障、政策设计、组织构建等角度，都还没有建立一个完整体系和机制。”

　　繁琐的行政事务大量消耗社区工作者的时间精力，最根本的服务群众职能反而得不到有效发挥，社区居委会俨然变成了最基层的“小政府”。对此，全国人大代表、民盟中央常委、民盟重庆市委专职副主委韩建敏提出建议，进一步理顺关系促进社区工作减负。韩建敏介绍，“基层社会管理包罗万象，上级所有部门都可以对基层发号施令，开展这些工作，必须有经费支出，而上级部门多是只安排工作，不提供经费。”

　　养老服务应成社区“标配”

　　“养老事关每个人，政府、企业应当更多考虑大众需求，提供老人住得起、养得起的服务。我国不少养老设施还存在着严重的两极分化，一方面，老人住不上相对价格低廉、且有政府补贴的养老机构；另一方面，一些设施较为完善的养老机构，因为价格昂贵，导致多数老年人住不起。”

　　今年全国两会上，全国人大代表、江苏阳光集团董事长陈丽芬提出了一份“社区养老”的建议，她提出，养老机构要和学校、医院一样，成为社区建设的标配之一。对现有小区，要大力推进社区化养老设施建设和完善，根据社区内老年人口密度、自理状况，以社区、街道为单位，就近配置合理数量的生活自理型、生活协助型、特殊护理型以及持续护理型的社区化养老设施。