“社会协同，公众参与”，这是建设有中国特色社会管理新格局的题中之义。那么，社会如何来协同、公众如何来参与?党委和政府如何来指导和引导?浦东新区潍坊街道党工委、办事处与上海新沪商联合会、磐石资本、浦东新区社发基金会在这方面作了非常有益的探索。

　　一、基本做法

　　(一)建立组织网络，确定职能任务

　　潍坊社区有27个居委会，常住人口9.6万，其中60岁以上老人2.3万人，占社区总人口的近24%，是上海市老龄化程度较高的社区之一。多年来，潍坊街道始终把养老工作放在重要位置，独居老人和纯老户家庭的居家安全、心理健康等问题也一直是养老工作当中的重点。

　　2011年年初，潍坊街道制定了社区养老服务“十二五”规划，7月，街道以科学发展观为指导思想，与上海新沪商联合会、磐石资本、浦东新区社会发展基金会合作推出“潍坊社区老年互助关爱行动”项目，成立了新沪商社区义工潍坊街道助老服务站。

　　“潍坊社区老年互助关爱行动”项目是由街道办事处民政科专人负责项目指导和评估，上海新沪商联合会指派秘书长做好项目运作监督协调工作。新沪商社区义工潍坊街道助老服务站，由社会组织潍坊社区为老服务工作站具体实施日常运作，在各试点小区设立义工分站，推进此项目开展。

　　新沪商社区义工潍坊街道助老服务站的建立，旨在成立和发展起一支专门从事助老服务的社区义工队伍，持久地开展起以“邻里关照、老年互助”为特色的社会公益服务，通过建立社区志愿者结对互助网络，形成老年互助关爱机制。同时，开发、整合社区内部和外部资源，通过合理、科学地利用和分配，为社区老人提供长期、有效的各项生活服务、专业服务，以满足社区老年人多方位的养老需求，构建和完善老年保障服务体系，为面上推出这一做法树立示范典型。

　　(二)招募培训义工，明确具体要求

　　新沪商社区义工潍坊街道助老服务站根据本市社区居家养老的现状和需求，遵循“以老助老”的创新理念，依照老年人互助自理、自治、自助的模式，提出“今日的老人，明天的我”口号，动员社区“低龄老”为“高龄老”服务，发展社区中的低龄老人成为义工志愿者，为社区内孤老、独居老人、有特殊困难的纯老户家庭以及“一老养一残”家庭的老人提供上门陪聊、急愁相助、陪同就医三方面的服务。各试点小区以刚退休的本小区“年轻”老人为义工的主要对象自行进行招募。

　　新沪商社区义工潍坊街道助老服务站组织义工进行岗前培训，要求1名义工结对5位老人，在服务过程中，尽量满足老人的养老需求，从最根本的日常生活照料上帮助老人，改善生活质量。要求做到“一周一探、两周一聊”，并为每位老人建立服务信息卡，保证老人“一人一卡”。

　　(三)选择小区试点，面上逐步推广

　　“潍坊社区老年互助关爱行动”项目在选择试点居委时，对居委的老人数量、居民素质进行了综合考虑，选择了4个情况各异且具代表性的居委开展义工结对试点。在试点的过程中，每月召开义工站长会议，了解服务开展情况，根据义工服务情况和老人的意见反馈，逐步完善了项目管理制度，明确了服务流程，建立了义工激励机制以及详细的档案管理办法。对项目在面上的推广起到了先行先试的样本作用。

　　自2011年7月启动，从最初的4个试点居委，扩展到现在12个居委，共发展130位志愿者，服务601位老人，截止到10月30日，项目共服务4432人次，2468多个小时。

　　在此基础上，至2012年6月项目推进将逐步扩展至整个潍坊街道25个居委(2个高档小区除外)，平均每个居委发展10位志愿者，服务1250位老人。

　　(待续)