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“社区的工作涉及方方面面,不光是居委会、业委会的事情,有时候要做一件看似简单的事,需要很多部门一起协调”,金杨街道党工委委员许颖告诉记者,为了便于居民自治管理,街道内的社区成立了自治理事会,由社区居委书记担任负责人,下设专业委员会,可以协调物业、业委会、城管、民警等人员。专业委员会的人员构成既有城管、业委会等部门人员代表,也包括小区居民、党员代表等。可以说,这个理事会是专门为居民自治搭建的综合管理平台。
“虽说能够协调多部门,但自治理事会是独立于居委会、业委会之外的一个构成,全权负责居民自治事务”,许颖举例,除了业委会改选、社区绿化改造等事务外,居民代表还可以讨论并提出一些项目上报理事会,由理事会多方协调后处理,如果理事会无法解决,再上报到街道进行处理。
对于街道开展的居民自治工作,街道党工委提出,党的领导是根本、创新治理机制是关键、“三驾马车”联动是重点、居民参与是基础、各方支持协调是保障。对于自治要处理好几个关系:党的领导和居民主导的关系、居民自治与社区共治的关系、社区治理与社会管理的关系、对上负责和对下负责的关系、工作方式与工作方法的关系。开展自治工作以来,金杨街道工作方式发生了改变,由原先的“向上看”转变为“向下看”,也就是由对上负责转变为对下负责,在居委会层面上力图做强社会基层治理。
金杨街道社区居民自治虽说起步不久,各个社区的情况和进展也参差不齐,但许颖表示,一些社区在处理事务和团队搭建上已经有了成果。而社区自治工作无疑是以人为核心,无论是居委会的书记还是居民代表,都是社区自治中重要的一环。
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在东方知音小区,通过居委会、业委会、共建单位等的多方努力,居民共同参与决议,缓解了多年的“停车难”问题。
东方知音小区是一个建于2003年的新型居民小区,建设之初,小区环境优美,管理有序,进入2010年后,由于私家车猛增,小区建设发展却遇到了瓶颈:一是车位缺少,引起小区生活秩序混乱。到2014年底,小区车辆已达1250辆;二是小区建设设计存在缺陷,逐步显现。开发商给小区的定位是水景区,这些水景都需要大量的自来水,既不符合环保要求,又增加小区管理运营成本,浪费了小区土地资源;三是小区主干道狭窄,形成交通混乱,为居民生活留下安全隐患。
为了改变这一状况,东方知音居委一直都在试图解决小区停车难、环境差的问题,但要解决这一问题,靠小区本身的力量却不够。去年,新任党总支书记袁桂兰与共建单位征求共建意见时,就向共建单位反映了小区建设遇到的困难和问题,很快得到共建单位的热心帮助,他们两次为小区筹集资金50万元,作为小区改造的启动资金。有了资金,居委会便有了底气,向街道党工委作了汇报。街道对这一情况非常重视,便于去年8月来东方知音小区进行调研,在实地勘察、听取居民群众意见的基础上,对小区的改造有了初步构想,决定街道支持一部分配套资金,业委会出辅助资金160万元,共260万投入小区道路环境改造工程,工程内容包括,在小区现有的资源进行重新整合,将主干道拓宽,脏乱差死角清理,臭水沟填埋,旧景点翻新等。
有了改造的意向和资金,要将这件惠及民生的实事办好,还要通过居民认识的统一才能办成,经过反复动员和宣传,将改造方案张榜公布,向各居民户发放征求意见书,对改造方案进行反复修订,最后以投票的方式通过了改造方案,其中居民投赞成票1088张,占总户数的73.46%。小区改造工程于2014年11月中旬动工,于2015年春节前峻工,清除小区死角10处,主干道拓宽至6.8米,新增车位285个,加上原有的车位362个,小区车位达647个,新增草坪3800平方米。
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罗山二居处在德平路、栖山路、万德路、浦东大道方框内,有四栋大楼房,23个楼道的多层房,其中三栋大楼为商品房小区,其余是动迁房、单位参建房、单位自管房,居民构成参差不齐;共一千零二十六户人家中,有两栋楼48户人家无物业管理,余下不到一千户的人家分属五个物业公司管理,处处是围墙分割,不同物业管理的小区居民之间平时几乎不来往,别说认识,连照个面的机会都没有,即使住在一个小区里,由于缺乏人际交流平台,相互之间熟悉的人也不多。
居委会认为,要打造一个“宜居、平安、文明”的小区,不仅要给居民提供一个良好的居住环境,更重要的是要提高居民的人文素养,营造健康向上的人文环境,从而提升小区居民的“幸福度”,而培育学习团队就是实现这一目标的重要抓手。而培育团队的关键是要推动团队的自治,引导团队自发组织、自主管理、自我教育、自筹经费、自创活动、自我提升,成为居民和居委相互沟通的桥梁,成为深化精神文化建设的有效载体。
为了改变这样的社区情况,该社区自治理事会动足了脑筋,尝试让有美好愿望的人动起来、让有特色事例的人树起来、让有奉献精神的人聚起来、让按规则办事的人干起来、让坐办公桌椅的人走起来。通过让乐于参加社区事务的居民带头组建团队,越来越多的居民走出了家门,到社区中来。
经过三年的努力,罗山二居的团队如雨后春笋般发展起来,发展成为下辖15支团队的三个艺术团。目前这三支团队已吸引300余名社区居民参加。居委书记说:以前一搞活动,我就成了“一根藤上的苦瓜”,现在居委天天有活动,夜夜舞起来,我成了居民喜欢的“甜瓜”。罗山二居用自身团队自治的培育成果,证实了社区自治可以从团队自治抓起。它能帮助社区居民走出家门、走进团队、融入社区,完成从农民—居民—具有较高道德素养的公民;从单位人—社会人—具有自治意识的社区人的转变,让社区教育真正为社区自治服务。
记者 贺梦娇