［封面人物观点］

　　作者简介

　　章继刚

　　创意农业理论专家

　　［核心提示］

　　要促进农民收入的持续增长，采取哪些措施，真正实现让农民富起来，农民的“钱袋子”鼓起来？近来全国各地都在加快探索，积累了一些可行的实践经验。

　　重新塑造农业新业态

　　在山东，加快发展农业“新六产” ，重点塑造终端型、体验型、循环型、智慧型四种新业态，促进农民收入的持续增长。立足农产品的开发生产与加工增值，在农产品产加销一体化的基础上，构建农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接的产业体系。以优势特色产业为基础，发展农产品初加工、精深加工、商贸物流等后续产业。以农产品加工业为骨干，向前延伸发展规模化、标准化原料基地，向后延伸发展流通业和餐饮业。以商贸物流业为引领，发展农产品订单式种养殖基地及配套的产后加工、生产服务。山东省借助创意产业的发展理念，将现代科技和人文要素融入农业生产、加工及流通领域，发展定制式创意农业。

　　山东省立足农业多种功能的挖掘与拓展，促进农业生产、农产品加工与休闲观光（垂钓）、农耕体验、文化传承、健康养老、节庆采摘、科普教育深度融合，构建集生产、生活、生态功能于一体的农业产业体系。挖掘地方特色农产品加工、传统农耕文化，引入创意元素，发展参与式、体验式、娱乐式创意农业。山东依托优势景观资源和乡村文化底蕴，发展吃住游购一体化的乡村旅游。在未来3年里，山东将通过部门联合、资源整合、政策聚合、环境保障和综合考核等方式，把“村庄业态完善、配套设施齐全、管理服务规范、生态环境优良”四个方面建设作为基本考核点，积极引导基础条件较好的村庄按照国家A级旅游景区核心标准进行建设，力争到2022年底，有1000个左右景区化村庄在旅游公共服务设施等方面达到3A级旅游景区的核心标准。

　　山东省景区化建设紧紧依托乡村自然风貌，注重保护古村落、古民居、古建筑、古树名木，强化村落布局和景观协调搭配，并根据当地资源禀赋、区位交通条件等特点，保留乡风、乡味、乡情、乡貌和乡愁，因地制宜设计开发旅游产品，丰富旅游业态，防止照搬照抄和大拆大建，培育打造一批宜居、宜业、宜游的景区化村庄。在培育景区化村庄的过程中，山东将创新“旅游+”的特色发展模式，深度开发农旅融合产品，丰富旅游业态，拉长产业链条，为美丽乡村建设提供可持续产业支撑，同时充分发挥农民主体作用，鼓励和引导农民主动参与建设，探索“公司+专业合作社+农户”等新型发展模式，带动村民增收致富。

　　发改委规划司司长陈亚军认为，从更宏观的角度来说，要增加农民的收入关键靠分子和分母联动，一个方面要做大分子，另一方面要缩小分母。所谓缩小分母，就是减少农民。农业和非农产业之间劳动生产率不一样，因此要持续转移农业就业人口，特别是通过城镇化来减少农民。这样剩余的农业劳动力能够占有更多农业生产资料、扩大农业经营规模，有利于推进农业机 械化、实现农业现代化，也有利于提高农业劳动者收入。所谓增大分子，也就是提升农业的价值链。通过农业农村新业态的培育，包括一二三产业的融合、农业产业、化经营等，拓宽或者延伸农业产业链、提升价值链。这样两方面入手，才能真正实现农民收入的持久稳定增长。

　　发展特色农业扩大社会化服务

　　在重庆，为了增加农民家庭经营收入，大力发展现代山地特色高效农业，做好产业发展增量、提质两篇文章。今年要大力提速恢复生猪产能，今年新增生猪产能200万头；加强蔬菜基地标准化改造，增种春季速生蔬菜10万亩；持续加大“三品一标”认证和市场开拓，力争新认证产量30万吨等。大力发展家庭农场和农民合作社，实施家庭农场培育计划，全面实施农民合作社规范提升行动，推进产销对接扩大销售，带动农户增收；培育壮大农产品的产地加工，鼓励农民组建专业化的农产品清洗、包装、冷藏保鲜等产地加工及配套服务组织，重点推进柑橘商品化处理率力争达到10%，提升柑橘品质，增加销售收入，扩大蔬菜、水果等产地加工、冷链物流及分拣精拣等服务。

　　重庆扩大农业社会化服务，今年将开展农业社会化服务面积1000万亩以上，亩均节本增效30元以上；加强农业科技指导服务，新组建粮油、生猪、蔬菜、蜂业等4个产业技术体系创新团队，推动科技助农增值增效；抓好农业防灾减灾，加力推进农业有害生物防治，统筹做好农业防汛抗旱、森林防火，最大限度减少灾害损失。恢复发展乡村休闲旅游，创新和完善农家乐、休闲农庄、农事体验基地等经营方式，引导2万名返乡农民工创业、新培育2万名高素质农民发展特色产业、提质发展2万个以上乡村休闲旅游经营主体。将新培育高素质农民2万人、累计达到20万人，引导其发展特色种植、畜禽养殖等项目，支持创办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。

　　发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨表示，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心就是收入问题。要统筹提高农民的工资性、经营性、财产性、转移性四个方面的收入。一是在农民的工资性收入方面。一方面要大力推动农业转移人口在城市落户，减少从事农业的农村劳动力数量。另一方面是对没有落户城镇的农民工，要从优化就业环境、扩大就业岗位、提高劳动者素质这三个方面入手，来提高农民的工资性收入。二是在农民的经营性收入方面。既要完善财政、信贷、保险、用地等政策，降低农业成本、提高农业收入；又要提高职业农民技能，培育发展新型农业经营主体，统筹提高农业效益和农民收入。三是在农民的财产性收入方面。要以市场化改革为导向，推动农村集体产权制度改革，加快完成农村集体资产的清产核资，并且把经营性资产量化到集体成员，提高农民财产性收入，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。四是在农民的转移性收入方面。要履行好政府的再分配调节职能，加强对农民生产生活的公共财力保障，实现城乡间收入分配格局的不断调整和优化。

　　生态智能农业引领产业融合

　　在江苏，大力发展生态循环农业和智能农业，积极发展绿色有机种植和生态健康养殖业，打造一批优质稻米、绿色蔬菜产业化基地，畜禽生态健康、水产健康养殖示范基地；积极推广种养循环、轮作休耕、稻田综合种养技术和模式，整体推进高标准农田建设，探索建设生态型高标准农田。盐城市坚持三产融合发展思维，大力发展创意农业、“互联网＋农业”等新型业态，加快“接二连三”步伐，打造农民增收新增长点。盐城市鼓励新型职业农民、返乡下乡人员领办创办创意休闲农业，把农业做成高端产业、时尚产业，让农村成为引人入胜、令人向往的天地。

　　江苏推进农业与旅游、健康养老、教育等产业深度融合，立足休闲观光，在农旅结合上；立足康体养生，在农卫结合上创意；是立足乡土教育，在农教结合上创意，对农业全产业链及其经营场所等进行包装、设计、创意，培育打造多功能的创意农业精品，推进创意农业产业化。位于盐城市大丰区新丰镇的荷兰花海打造“赏花经济”，建成国家4A级旅游景区，被评为全国休闲农业与乡村旅游星级企业。盐城市正进一步加大支持力度，积极拓展“农业＋旅游”“农业＋文化”“农业＋体育”“农业＋养老”等功能，实施“2至3年内创建100个市级以上休闲农业景点”为主要内容的“百点创建”行动，以特色乡（小）镇、特色田园乡村、主题创意农园、省级示范村等为重点突破示范创建，以节庆活动、精品线路等为重点突破营销推介，全面推进创意休闲农业再上新台阶。

　　江苏省把创意农业发展与美丽乡村建设有机统一，与农业生态建设协同推进，培育一批吸引眼球的创意农业景观，让绿水青山变成金山银山。在田园景观上创意，充分依托稻田、茶园、果园、花园、菜园等农业产业资源，结合丘陵岗地、江河湖水面、村庄庭院等开发利用，通过融入文化、科技、美术、动漫等创意元素，设计打造美丽田园景观；在园区策划上创意，结合时尚潮流、区域文化、美食特产，鼓励经营主体建设不同主题的农业园区，推出一批爱情园、香草庄园、豆腐村、菌菇馆等主题农园和载体；在农业废弃物循环利用上创意，创新利用农业废弃物，开发稻麦秸秆编织麦秆画、玉米皮制作干花装饰品等创意产品，变废为宝、循环利用。（本文摘编自《创意农业》）