摄/通讯员 张静　　　　　　　　　　　　　　　　

　　本报讯　8月8日一早，天还蒙蒙亮，几台推土机开到奉贤奉城白衣聚村一组村民瞿雪峰家门口，打破了村庄的寂静。“今天，这幢建了40多年老房子正式开始原地翻建了。”站在两层高老宅前，45岁瞿雪峰尤其高兴，“从向村委会提出村民宅基房翻扩建申请到获得村民建房翻扩建施工证，1个月都不到，比想象中快太多了！”

　　今年以来，奉城镇通过大调研梳理出宅基房翻扩建审批慢的共性问题，率先在区里针对原先宅基房翻扩建建设过程中的耗时最长的监管及工程验收两个环节实行“第三方负责制”，缓解宅基房翻扩建审批工作人员既当“裁判员”又当“运动员”的情况，倒逼宅基房翻扩建审批提速、提质。目前，该镇宅基房翻扩建审批由原来的一般60个工作日提速到了只要25个工作日。

　　实现村民翻扩建申请零等待

　　根据《奉贤区村民建房建设管理实施细则(试行)》（以下简称《实施细则》），农村宅基房翻扩建从申请到竣工验收，共涉及个人申请、村收集资料、镇建筑建材业管理站（以下简称建管站）现场踏勘（调查审核）、村内公示、主管部门报批、开具施工证、敲桩定位、监管、竣工、验收9个环节，但《实施细则》对宅基房翻扩建的审批时限却没有明确要求，原则上以各地区实际情况为主。通常，这9个环节，都是由镇规划中心建管站负责审批的同志“一肩挑”，上头没有“紧箍咒”，下头又确实“人少量大”，宅基房翻扩建审批慢成村民诟病。

　　对奉城镇来讲，由于“四镇合一”，农村宅基房屋总量在全区最大；因城镇化进程相对落后，村民对宅基房翻扩建的需求更加迫切。奉城镇规划和环境服务中心主任徐长青介绍，根据奉贤区规土局1991年颁发的《宅基证》推算，截至目前，该镇41个村剩余共有2万户村民的农村宅基房屋已达到30年及以上年限，每年上报到村里轮候的房屋翻扩建申请要达到1000户以上。但按照往年的审批流程，该镇每年最多办理近300百户村民的宅基房翻扩建申请，村民等上大半年是常事，远远无法满足村民需求。“如今，监管和工程验收实行‘第三方负责制’后，建管站7个工作人员可以把全部精力放在宅基房翻扩建审批阶段，基本实现宅基房翻扩建申请零等待。”徐长青说。

　　严格把关承建翻扩建施工方

　　当然，“放权”不意味着“放手”。在宅基房翻扩建施工环节，该镇建管站在全区率先推行村民建房施工工地规范化管理、标准化建设，对建设工地的综合管理、现场围挡、井架通道、标示标牌、规范用电等13个方面给出41条具体标准，小到一个安全标语有没有贴，大到有没有违规作业，都明确列入第三方监察的重点。第三方负责人告诉记者，每个标准都有相应的分值，一旦“丢分”，施工现场就要停工整改；如果“第三方”纠不出问题，而被镇建管站工作人员抽查到问题，那么“第三方”也将面临“丢饭碗”的局面。

　　奉城镇在调研中还发现，区域内300多名有建筑行业从业经验，但没有正规资质的农村“土包工头”是承建农村宅基地房屋的“主力军”。为了在源头上保证宅基房翻扩建质量安全，镇建管站创新推出镇级宅基房翻扩建施工队准入机制，即“土包工头”专业素养、技术水准、施工队施工设备必须达到施工条件和水准，且历年施工无违规现象、无安全事故、无举报投诉等，就能得到镇级《村民建房项目经理证》。奉城镇建管站副站长潘春辉说：“在审批宅基房翻扩建时，承接宅基房翻扩建的包工头如果没有经理证，一律不允许施工，并且纳入诚信管理，取消今后办理经理证的资格。”经过不断的加强提升、规范标准、巩固安全措施等，近3年以来，奉城镇没有发生一起村民建房领域安全事故。

　　目前，奉城镇同时在建的农村宅基房屋数已达600余户，是去年同期的2倍，但基本能满足该镇村民宅基房翻扩建的需求。