□许伟

　　思想认识要到位

　　推进新型城镇化，不仅是吸纳农村剩余劳动力的主渠道，更是增加农民收入的有效途径。深化农村改革，推进农村新型城镇化发展，全面释放改革红利，有利于促进城乡均衡发展。

　　相对于农民来说，收入短板是农村贫困的根源；相对于农业来说，产业短板是农业发展的制约因素。加快农村城镇化，促进农村劳动力转移，是拓宽就业空间、增加农民收入、改善生活环境的重要途径，也是实现农村就业结构调整、经营方式变革、生产要素优化的重要措施。推进农业现代化，需要农业劳动力有效离开农村进入城镇，离开农业从事二、三产业，离开农业成为市民。这是社会进步和经济发展的必然要求。

　　推进农民市民化、农村城镇化，必将大大增加农产品的需求，改变传统的自给自足的消费结构，带动农产品消费结构的调整。农村城镇化、农民市民化，有利于提升广大农民物质文化生活水平，促进新型消费业态的发展，实现农村潜在需求向现实增长的有效转变。

　　城镇化发展，为农民变市民提供了发展空间。一方面，农民进入城镇，为扩大农村规模经营创造了条件，提高了劳动生产率，增加了农民的收入。另一方面，农民进入城镇，增加了农产品消费，为农业和农村经济发展拓宽了空间，进城农民享受城镇先进的交通、医疗、文化、信息等公共服务，不仅改善了生活环境，也为农民提供了良好的创业环境。

　　坚持改革发展不动摇

　　进一步巩固发展成果，在新常态的新形势下，加快农村城镇化步伐，必须进一步深化改革，创新体制机制。

　　推进城镇化要重特色、求实效。紧扣地方农村经济和农业资源的特点，促进新型城镇化与地方主体功能定位相结合，重点突出其产业的、功能的、生态的、文化的特色，使小城镇成为就业的、舒适的、配套的、方便的立业安居之地。

　　推进城镇化要进一步放活土地经营权。必须在稳定家庭承包经营的基础上，进一步明确所有权、放活经营权，推动适度规模经营，让土地承包权所有者离开土地，进入城镇从事新业态、新产业，让农民有序、平稳离开土地。

　　推进城镇化要与农业产业化同步考量。要充分利用农民市民化过程中消费、金融、劳动力三要素的相对集中，发挥体制机制创新的推动力，加快农业产业化的转型升级，由市场决定生产，由消费引领供给，实现产业链的有效延伸，增加农民就业、创业空间。

　　推进农村城镇化要创新农业新业态。在城镇化的发展过程中，要高度关注农民变市民后消费需求的变化，发挥区位、历史、人文、风土、特色、植被、山林等资源优势，适应市场需求，积极创新消费业态，大力发展乡村休闲、旅游度假、观光健身、信息服务等新型业态，创造新的就业岗位和消费市场，丰富城乡居民生活，增加农民收入。

　　推进新型城镇化要创新制度设计。要推进户籍制度改革、土地制度改革和住房制度改革，保障农村人口有效流转的基础要打牢、夯实，确保改革深入发展有效。

　　加强政府引导

　　编制好地方新型城镇化发展规划。城镇化规划要力求务实、科学，既要立足眼前，更要放眼未来，充分体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，利用地方优势，打造资源节约、绿色环保、生态健康的现代化农村城镇，体现绿色消费、从简消费、生态新型的生态型消费，展现多样化、柔性化、特色化、简约化，彰显特色接地气。

　　加强宣传教育。没有广大农民的积极参与，推进新型城镇化就是空中楼阁。要通过广泛深入的宣传，引导广大农民进城。要广泛争取社会重视和部门支持，统一思想，提高认识，形成共识，凝聚合力，着力推进农村城镇化。

　　做好服务。各级政府要把推进农村城镇化、农民市民化作为农业供给侧结构性改革的一项重要内容来抓，切实转变政府职能，勇于进取，敢于担当，贴近实际，做好服务，给市场添活力，给企业添动力，给社会增加创造力。

　　抓好基础建设。随着农村城镇化的发展，城镇人口的扩张，交通、卫生、医疗、环保、安全、文化、健身等公共服务的需求日益增加，各级政府要切实加强城镇基础建设，提高城市保障水平，改善和提高进城农民的生活条件和生活水平。