日前，记者路经浦东金杨新村十街坊居民小区，见有志愿者正在楼道和走廊里清理常年无人认领的废旧“僵尸自行车”，只见这些自行车和边上的杂物布满了厚厚的灰尘，志愿者们不得不戴上厚厚的口罩，两三个人协作才能完成清理。过后还把这些“卫生死角”打扫一新，环境顿时改观。记者上前攀谈中得知这是居委会向街道报送并经“评审委员会”评审通过的一个环境整治的自治项目。类似的项目在金杨街道48个居委中已经广泛开展起来。项目可申请使用街道的自治基金，但须经过一套严格规范的流程才能被批准，项目化管理也是金杨街道推出的1+1+N居民自治体系中重要的一部分。

　　“自治基金”用之有道

　　金杨新村街道党工委委员许颖给记者拿出了一份该街道“自治基金”的使用管理办法。上面把基金来源、适用范围、管理机制、管理程序和基金监管等都有清晰标注。

　　该办法规定，“自治基金”的申请主体和实施主体为辖区48个居民区自治理事会，按项目期限实行，项目数量不限，并规定了每年度项目经费按居民户数设上限，最高为每年2.5万元。“自治基金”主要用于扶持和发展居民区自治工作，使用范围为品牌团队发展、公益服务、民俗文化、核心价值观建设和创新社会管理等项目。

　　其中品牌团队发展项目，包括居民自发组织的文体团队、兴趣小组等，可就其活动场所、运行经费、道具、设备等给予一定的扶持；公益服务项目，包括社区服务、环境保护、知识传播等，可就其活动经费开支、购置必要的公益活动用品等给予一定的扶持；民俗文化项目，包括手工艺、编织等民俗文化活动及类非物质文化遗产的传人和传承团队，可就其日常运营开支、活动经费和购买材料、道具、设备等给予一定扶持；创新社会管理项目，包括提升社会管理科学化水平的群众工作、平安建设工作、环境秩序建设工作等，可就其活动开展必须的成本开支给予一定的扶持。

　　为了保证“自治基金”项目的正常开展和有序进行，街道成立了“自治基金评审委员会”作为“自治基金”项目的管理机构。“管理办法”同时规定，各居民区自治理事会结合本居民区实际，在“自治基金”使用范围内，填写项目申请书，向评委会申报。评委会在收到项目申请后，应对申报项目进行调研，召开评审会议。评审会议采取“一事一议”模式，由申报单位按照项目申请书内容介绍所申报项目，并经由全体出席委员召开闭门会议，充分讨论后进行表决。

　　“三会制度”民主规范

　　金杨街道为了进一步规范居民区自治事务，结合金杨社区实际，还施行了社区事务听证会、协调会、评议会的“三会制度”。

　　听证会是政府有关部门或“自治理事会”在居民区实施的项目或涉及居民群众切身利益的重大事项，在作出决策前，由自治理事会组织部分居民区成员代表召开会议，广泛讨论，并提出具体意见的会议制度。居民区“自治理事会”是在居民区党组织的领导下，在居民（代表）会议的授权下，由居民区党组织、居民委员会、业主委员会和小区物业公司等共同参与，开展自治工作的居民区自治组织。“自治理事会”可以根据实际情况，主动向有关部门提出建议，及时召集听证会。

　　协调会是对涉及居民区成员间的公益性、社会性事务以及一般矛盾、利益冲突，进行协商解决的会议制度。协调会由有关当事人、自治理事会理事长、小区公共安全稳定专业委员会主任及有关社区工作人员组成。必要时,可邀请社区民警、街道司法所工作人员等相关人员参加。经协调达成一致意见的，应制作协调文书，由当事人核对后在书面协议上签字或盖章，参与协调会的其他相关部门人员也应同时签字盖章；经协调不能达成一致意见的，也应由当事人以及其他参与协调会的人员在协调文书上签字或盖章，并由自治理事会理事长告知相关当事人通过其他途径再行解决。

　　评议会是自治理事会组织居民区成员代表对被评议的机构、事件、对象的工作进行考核评议的会议制度。被评议对象主要包括与街道办事处和居民区工作密切的区职能部门派驻机构及其工作人员，以及小区物业公司、社工站等居民区组织及其工作人员。评议会的人员由自治理事会组织成立评议小组，自治理事会理事长担任组长，成员由居民会议代表、居民区成员代表等有关人员组成。

　　“自治组织”权责明晰

　　居民区的自治管理归根到底还是要通过各类社区自治组织来实现。许颖向记者介绍，街道培育和扶持各类自治载体，居委会则努力寻找政府意愿和居民意愿的契合点，使政府“想做的”与居民“想要的”达成一致，实现共赢，让居民自治组织为政府“补台”。

　　加强居委会建设。牢牢把握住居委会的群众自治性质，强化居委会接受居民区党组织的领导、指导监督业委会和物业公司开展工作的职能定位，执行居民区自治理事会章程，落实理事会各项任务要求，根据实际工作需要，组织落实有关项目听证会、协调会、评议会，推进“自治基金”项目开展。

　　发挥业主大会在居民区自治中的积极作用。在居民区党组织的领导和居委会的指导下，进一步规范和完善业主大会和业主委员会运作，引导和鼓励业委会成员与居民区其他自治组织成员交叉任职。加强对小区物业的维护管理。

　　强化物业公司服务职责。强化系统房小区物业季度达标考核，引导和鼓励物业公司加强内部管理，优化服务管理机制，提高服务管理水平，做到企业经济效益和社会效益相结合，突出物业公司服务居民的基本职能，最大限度地履行企业社会职能，满足居民需求，切实维护广大业主合法权益。

　　培育和壮大居民区各类群众自治组织。充分调动和发挥群众自治组织在居民区自治中的生力军作用，大力培育社区服务性、公益性、互助性、功能性、活动型群众自治团队，各条线、专委会建立健全与工作相适应的团队组织，作为工作支撑和群众参与的有生力量，努力发现和培养一批团队带头人，发挥好“群众领袖”作用，通过开展“自治基金”项目，引导各类群众自治团队组织和广大居民参与社区服务和管理，进一步凝聚力量、增进共识，增强居民区自治工作合力。

　　通过在金杨社区的采访和与居委相关工作人员的交谈让记者深切地感受到，机制和平台建设是开展居民自治工作的核心，政府既要敢于相信和依靠群众的治理能力，又要善于激发群众参与治理的热情，街道搭好平台，居民群众登台唱戏，社会治理的重心才能真正下到基层，老百姓的事才能管得了，管得好。记者 王平