在老龄化日趋严峻形势之下，中国数亿农民如何养老?在黑龙江、河北和广西多地，多年“原地踏步”的新型农村社会养老保险正成为一大“鸡肋”；在基金管理和发放环节，基金挤占挪用及违规投资运营现象依然存在，非法套取现象尚未得到有效遏制；而随着物价持续上涨，农民养老金也正在不知不觉中“流失”。

　　【现状】

　　每月55元 新农保原地踏步成“鸡肋”

　　自2009年以来，我国开始首批新型农村养老保险试点，截至2012年底，我国农村居民参保人数达4.6亿人，实现制度全覆盖，其亮点是由财政向符合享受条件的城乡居民提供每月不低于55元的基础养老金。“农民可自愿选择100、200至1000元的缴费档次，对于年满60岁的老人，政府每月发放55元养老金。”黑龙江省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长刘梁说，当时这是一大亮点，这55元高于试点之初时全国每月49元的低保金，能为农村老人提供最低程度的生活保障。 

　　然而，随着物价上涨，基础养老金购买力急剧下降。自试点开始以来，基础养老金一直没调高标准，已明显低于其他社会保障水平。由于基础养老金占农民人均收入比重逐渐降低，其正效应逐渐衰减。 

　　黑龙江省肇东市向阳乡日新村农民朱永财和老伴两人单独过日子，除6亩耕地发包费外，新农保养老金是他们的主要收入。“55元能干啥?2009年可以买一袋面，现在只够买半袋。”他说，米、面、油等都涨价，养老金“太不经花”了。 

　　据人力资源和社会保障部门测算，基础养老金实际购买力已在几年内下降了三分之一以上，占农民人均纯收入的比重从14%下降到8%。 

　　近年，一些普惠式保障标准已提高多次，2012年全国农村居民最低生活保障月人均支付水平达到了106元，接近农民基础养老金最低标准的2倍；农村贫困标准调整为家庭年人均纯收入2300元(月均192元)，是目前农民基础养老金最低标准的3.5倍；城镇职工基本养老保险待遇经过8年连续上调之后，2012年月人均养老金达到1721元，超过目前农村居民基础养老金最低标准的31倍。 

　　中国社科院一项关于农村老人对新型农村社会养老保险基础养老金水平满意度的调查显示，70%的老年人认为55元基础养老金不管用，对这一标准并不满意。 

　　基础养老金太低还影响农民的缴费积极性。河北省保定市东金庄乡郭辛庄村党支部书记贾福林说，目前，接近60岁的村民投保积极性高，45岁以下的村民大部分不愿意投保。 

　　一些从事农村社会养老保险工作的人士算了一笔账，如将基础养老金增加到每月100元，从今年1月算起，将增加中央财政补助资金600多亿元，却直接惠及约1.3亿农村老年居民，提振4.6亿参保人的信心，产生更为积极的政治、经济和社会效益。 

　　中国社科院劳动社会保障研究中心主任王延中认为，国家应根据物价指数变化、工资增长率等因素，建立符合国际通行做法的农村居民养老险基础养老金动态调节机制，抵御通货膨胀，确保购买力不下降。　　　　　王昆

　　【现象】

　　农民养老金 悄悄“流失”中

　　新型农村社会养老保险由基础养老金和个人账户两部分组成，按照制度设计，新农保鼓励个人缴费，由政府进行补贴，共同纳入个人账户中，从而提高保障水平。据统计，截至2012年12月，新农保历年累计结余已高达2302亿元，并将以每年超过1000亿元的速度快速增长。 

　　然而，不少人却发现，新农保的个人账户养老金收益与通货膨胀率相比，正不断贬值。 

　　广西西部山区田阳县田州镇中山社区韦雷说，如今即便他缴纳每年1000元的最高档次，连续缴纳15年后，60岁所能得到的养老金也仅为每月199元，连200元都不到。他担心15年后，这200元可能不如现在20元的购买力，黑龙江省安达市升平镇太平村农民李殿玉24岁的儿子虽也符合参保条件，却并未参加。“今年交100元，明年可能就当95元花了。”李殿玉说，全村30岁以下的年轻人几乎都不参保，担心到领钱时“不值钱”了。

　　“这笔资金多存一天，便多贬值一天。”田阳县人力资源和社会保障局社会保障所所长韦文志说，田阳县存在财政专户里的个人缴费金额已达5000万元，当一年定期存款存下，只能获得约3.25%的利率。在当地物价指数不断上涨的情况下，这笔资金多存一天，便贬值一天，十几年后，个人账户基金缩水导致个人账户养老金的实际购买力不断降低，将影响参保人的缴费积极性。 

　　河北省邯郸市农保处处长靖凤娥说，新农保结余基金只能用于购买国家债券和转存定期存款，由于一般债券风险大，几乎所有的基础养老金都放在银行里。银行利率又跑不过CPI，直接导致基础养老金贬值。同时，基础养老金都在县级财政专户，但县级财政缺乏专业人才，也不具备社会保险基金运营能力，只能眼看着养老金一点点贬值。 

　　一些社保干部认为，当前我国资本运作市场并不成熟，市场化投资风险难免。而养老金投资不同于股票、债券那样追求高回报率，而是要在保障安全的前提下选择更为稳妥的投资渠道，高于通货膨胀率就可以，所以迫切需要具体的操作规定和依据，降低投资风险。 

　　西南财经大学保险与社会保障研究中心教授林义表示，新农保基金总量越来越大，这笔资金如何利用、如何保值增值将是重大课题，需尽快出台相关投资管理办法。并及早选择经济发达省份进行试点，为全面开展投资运营积累经验。 

　　黑龙江省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长刘梁介绍，如果个人账户养老金在没有投资收益，或投资收益率低于规定最低收益率时由财政补足，这就可以保证个人账户养老金对参保农民的吸引力。 

　　多名专家建议，对于新型农村社会养老保险而言，可制定特殊的投资政策，购买国家特种国债，优先投资能源、电力等垄断性项目，保证投资收益，维持养老保障制度的可持续发展。管建涛

　　【问题】

　　谁来保护农村“养老钱”的安全?

　　2012年，审计署对城乡居民社会养老保险基金审计发现，截至2011年底，部分地区扩大范围支出或违规运营养老保险基金23737.86万元；一些经办机构审核不够严格，向30.21万名不符合条件的人员发放养老保险待遇6179.60万元；部分地区未严格做到专款专用，有11257.33万元养老保险基金在不同保障项目间相互串用。 

　　河北保定市下辖27个县市区，城乡居民参保人数大约800多万人。保定市人力资源和社会保障局相关负责人说：“市局负责城乡居民养老保险的只有4个人，一些县市连经办机构都建不起来。因缺少相应机构和经费保障，对资金执行制度和业务管理难以监督到位。” 

　　由于缺少监督机制，新型农村社会养老保险基金面临被挪用风险。同时，部分地区在制度执行和管理中不到位，基金运行存在违纪违规问题。 

　　广西河池市人力资源和社会保障局一工作人员说，尽管人社部门已要求将个人账户的资金存入财政专户，并实行收支两条线的管理办法，但目前市级人社部门很难对这笔资金进行监管。当前相关基金由县级统一管理，存在较大安全隐患。 

　　西南财经大学社会保障研究中心主任林义说，在当前“一把手”负责制的前提下，养老保险资金的个人账户由县级财政统一管理，面临着一定风险。一旦这笔资金出现被挪用等资金安全问题，将给这一新生制度带来很大挑战，甚至影响群众对整个制度的信心。 

　　不仅如此，农民异地重复参保、死亡人员冒领养老金等现象也一直存在。 

　　广西天峨县67岁的磨某，迁往广东省佛山市南海区后，在佛山领取养老金的同时，自2010年开始直至2012年11月也在天峨县领取养老金，直到政府部门通过户籍等多方面进行核查，才发现他异地重复领取养老金的问题。 

　　广西田阳县田州镇隆平村党支部书记黄兴高说，一个70多岁的村民离世后，其家人一直没有将老人去世的消息上报。“大约两三个月之后，村里将所有享受新农保群众花名册在各个屯里公示，一些村民才发现这名离世村民仍在花名册之列。” 

　　“目前发现的这些违规现象所带来的养老金损失并不大，但追缴损失的成本很高，有时甚至得不偿失。”黄兴高说。 

　　专家建议，县级应设立城乡居民养老保险基金监督委员会，对农保经办机构的基金征缴工作进行监督管理，及时向社会公布基金收支运行情况。同时，对参保人缴费、待遇及领取资格每年在所在的行政村范围内进行公示，接受财政监督、审计监督、社会监督。 

　　广西人力资源和社会保障厅农村养老保险处副处长黄海萍认为，国家对省级基金管理情况进行监管相对容易，对县级则相对较难。城乡居民养老保险基金交由省级统一管理，有利于提高基金管理效率。　　　　　　　　　　　　夏军