●农户跨区种田增多　各地涌现“种田游击队”

　　在鄱阳湖畔的江西省新建县联圩镇均洲村，村民胡水根是众多“种田游击队”中的一员。最近三四年，他不断在周边县市承包大量土地种粮。今年开春胡水根就租车把“家”搬到２００公里开外的抚州市临川区唱凯镇租田备耕。记者看到货车上装载的是，种田用的两台手扶拖拉机、种子、生活用具等。他说，“年初背着包裹开着农机，外出四处包地种田，年后收割回家过年”是“种田游击队”生产生活写照。

　　江西省农业厅农经处处长罗青平介绍，随着近年来国家对粮食优惠政策不断增强，尤其是今年中央一号文件对支持农业适度规模化经营的要求更为明确，全国各地种粮能手外出跨区包田种粮现象增多，承包期多为一两年。罗青平说，这些外出种田的农户在每个地区的农田承包期都非常短，往往是一年换个地方，没有比较固定的耕作农田，因而被称为“种田游击队”。

　　在中央政策鼓励下，各地土地流转速度加快。在鄱阳湖沿湖的新建县、鄱阳县、南昌县、余干县、进贤县等地区涌现了一批外出包田种粮的“种田游击队”。经不完全统计，仅新建县在外地承包１００亩以上的种粮大户就有１０００多户，承包农田面积在１５万亩以上。除了省内各个市县外，江西种粮大户还前往安徽、湖北、湖南等周边地区承包土地种粮。在鄱阳湖边的江西余干县，每年上万名农民纷纷外出“淘金”。从余干县周边的鄱阳、上饶、都昌、景德镇、乐平等县市到更远的浙江、江苏等地区，到处都能见到余干种粮户们的身影。目前，余干农民在异乡种田面积达到４０多万亩。

　　调查发现，两大因素是促使了“种粮游击队”的出现。一个是经济原因的拉动。新建县联圩镇塘港村种粮大户熊学文，去年联合村里１０户人家在江西奉新县松埠镇青湖村各自租了２００亩水田。他介绍说：“一亩水田可以赚３００－４００元，２００亩水田一年可赚６万－８万元。一年种粮收入抵得上我在外面打工两三年。”现在塘港村８０％以上的村民在外承包了水田种粮。另一个原因是资源紧缺造成不少有一技之长的农民外出种田。在浙江嘉善县，许多农民在本县农用地饱和的状态下，纷纷自发到外地去种田，既当老板又当技术员。

　　国务院发展研究中心农村部副部长刘守英介绍，土地适度规模经营成为平衡农工收入和留住农业经营者的重要手段。目前我国整个农业与农村的基本形态一个重大变化是整个农民群体开始发生重大的分化，出现专业化趋势的农户，这些专业化农户和小农相比最大的差别是，他们把农业作为经营对象，靠农业来获得最大化的收益，包括以农业产业为载体获取最大收益。

　　●信息透明度低　农民维权困难

　　调查发现，由于承包期短、跨区域后信息难透明、农田流通平台不完善、监管措施弱等因素，导致一些跨区农田承包纠纷严重，甚至出现农业企业挪用巨额租金，外来种田大户无法春耕。

　　今年４月初南方春耕正如火如荼进行。但前往江西万载县租种农田种粮的几十户外来农户却面临有地难耕的窘境。今年２月份，万载县江西旭泰农业开发公司（简称旭泰公司）在当地５个乡镇通过流转获得数千亩农田，承包给谌小友等新建县、南昌县的３６户种粮大户，收取近２００万元租金。但旭泰公司却在约定的截至时间３月１５日前还未向万载当地流转土地的农民足额发放租金。外来大户无法及时耕作，双方陷入纠纷。

　　万载县罗成镇黎明村高新村小组小组长高洪国说，村小组有１４０多亩稻田被流转给了旭泰公司。至今，村民只拿到近８万元租金中的３．３万元。对此，旭泰公司总经理杨冬娥承认，外来种粮大户的租金被企业挪用。目前，在当地政府介入下，旭泰公司已筹集资金给村民发放租金。但谌小友等外来种粮大户的早稻农时已被耽误。

　　江西省社科院农村经济研究所副所长尹小健认为，旭泰公司与外来种粮大户的纠纷暴露出当前对跨区土地流转的监管存在不少空白。

　　调查发现，与在本地土地流转的种粮大户不同的是，“种田游击队”面临的风险更多更大，需要更为规范的制度保障。

　　首先，跨区域土地流转中信息不对称，导致承包土地风险放大。根据调查，近年来旭泰公司在万载县有拖欠租金和人员工资的不良记录。而万载县距离新建县近两百公里，对外来大户企业信用信息难以有效获悉。这给旭泰公司继续违规提供了机会。

　　参与承包旭泰公司土地的南昌县南新乡潭口村种粮大户罗东升说，村里人外出包田规模种粮，基本上都是私下朋友间完成流转，信息难以核实。这次与旭泰公司土地承包也是通过中间人进行的。

　　其次，缺乏有效土地流转平台，私下不规范流转多，遗留不少隐患。目前万载县土地流转中心工作由县农业局农经站两三个人兼顾。面对十多个乡镇范围的土地信息采集、流转对接等工作力不从心。旭泰公司通过万载县５个乡镇的各个村小组流转约６０００亩土地，都是直接和村小组完成私下流转，规避了职能部门和乡村两级。

　　同时，旭泰公司流转获得的土地绝大多数是继续承租出去。这违反了相关土地承包流转法规中，在没有获得农民允许情况下，不得将农田流转给第三方的规定。

　　再次，第三方监管乏力，导致企业违规参与土地流转，农户陷入困境。万载县农业局副局长汪云生介绍，当前国家鼓励土地流转，但是没有规定土地流转一定要经过农业部门。尤其是农业企业等一些流转主体出现显著违规时，没有有效处罚手段。目前，农业部门对此类纠纷只能进行仲裁，节奏慢时间久，容易耽误农时。

　　刘菁