农业，人类社会最古老的产业。现代农业，不再是仅仅为我们提供食物和纤维的基础产业，同时兼具了经济、政治、文化、社会等多层功能。 

　　上海市委、市政府高度重视“三农”工作，明确提出建设高水平农业设施、高水平农业组织、高水平农业科技和增强上海农业影响力、带动力、服务能力的工作要求，上海都市现代农业的框架已基本形成。2011年3月12日，农业部与上海市人民政府在北京签署了《共同推进农业现代化建设合作备忘录》，上海由此获得了推进都市现代农业发展的新引擎。 

　　重任在肩。从长江口海岛到杭州湾北岸，从黄浦江上游到城郊接合部地区，上海这样一个特大型城市，探索符合上海城市特点和需要的农业发展模式，开创都市现代农业发展的新格局，既是上海统筹城乡发展的客观要求，更是时代赋予上海的神圣使命。 

　　伴随着城市综合实力的增强，上海对农产品的数量要求越来越大，品种要求越来越多，质量要求越来越高。农业承担食品供给、健康营养和安全保障的任务也越来越重。 

　　在建设国际大都市的进程中，工业反哺农业、城市支持农村的能力不断增强，上海已将包括基因工程、细胞工程和微生物工程在内的生物工程技术直接应用于动植物生产过程中，农业提供技术引领和服务支撑的优势越来越明显。 

　　随着人均GDP和城镇居民可支配收入的不断提高，城市休闲产业正在向农业转移，“接二连三”为农业提升价值、农民增收提供了新的空间。农业为上海市民构筑良好人居空间，创造良好生态环境的功能越来越强。 

　　上海郊区六千多平方公里的广袤大地，肩负着保证城市主副食品供应的重任;承载着创造城市生态环境效益的功能，同时也为我们的城市构筑起天然的绿色屏障和城市花园，成为八方宾朋和广大市民回归大自然的一方宝地。 

　　“不囿于传统，选择符合城市特点和需要的模式，用现代发展理念引领农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，打造农业内部一、二、三产融合发展的产业体系……上海正充分挖掘农业的生产、生态、生活功能，有力推进着传统农业向都市型现代农业转型升级。”市委农办、市农委主任孙雷如是说。

　　为确保城市农产品供应充足、质量安全可控

　　上海农业,注重体制机制创新

　　地产农产品的有效供给，调节并丰富了上海的市场供应，保障了突发疫情或其他重大自然灾害情况下的城市供应安全。 

　　粮食产量年均超过100万吨，常年蔬菜面积稳定在50万亩以上，蔬菜自给率达55%，绿叶菜自给率达90%……上海都市现代农业对城市供应的保障功能日益彰显。 

　　俗话说“三天不见青，两眼冒金星”。注重健康饮食的上海人对绿叶菜一直情有独钟。上海蔬菜供应在各项种植和流通成本上涨的背景下仍然实现了价稳量足，市民百姓拍手称好，感受良多。家住黄浦区的王阿婆几乎每天都要买菜，对曾经让她颇有微词的菜价能够较长时间保持价稳量足感到非常开心:蔬菜特别是绿叶菜的价格一直较稳定，即使是节假日也上浮不多，真的很不容易。 

　　确实不容易。一手牵着市民，一手牵着农民，如何破解“菜贱伤农”和“菜贵伤民”的怪圈，这是新形势下确保蔬菜生产和供应的一道难题。 

　　蔬菜供应实现价稳量足的背后，凝聚着市委、市政府的高度重视，同时也是市委农办、市农委创新思路的成果体现。 

　　从创新建立最低保有量制度到“区县长负责制”，从实施绿叶菜专项补贴到率先推出“冬淡”、“夏淡”保险，从“农超对接”、“农标对接”再到“农社对接”，从强化基地建设到降低流通费用，上海绿叶菜生产供应兼顾市民与农民的利益，着眼于理念创新，打造出独具匠心的“四个三一制”模式:即落实“三制度一服务”(“菜篮子”区县长负责制、绩效考核机制、应急保障供应机制及加强信息服务)，实行“三补贴一保险”(增加农资综合补贴、实行绿叶菜专项补贴、推广高效低毒低残留农药补贴及淡季绿叶菜成本价格保险)，推进“三对接一直销”(开展农超对接、组织农标对接、探索农社对接及引导团购直销)，实施“三强化一降费”(强化基地建设、强化应急储备、强化质量监管以及降低流通费用)。 

　　上海，在全国首创绿叶菜淡季成本价格保险机制。“冬淡”保险期59天、“夏淡”保险期77天，市级财政补贴50%保费、区县财政补贴40%保费、农户自缴保费只有10%。保险机制的人性化设置，充分调动了菜农的种菜积极性。 

　　赔款超过1200万元，受益农户超过2万户次，合作社超过1200余社次。上海淡季绿叶菜成本价格保险有力促进了绿叶菜种植面积的落实，为稳定上海蔬菜价格、保障蔬菜均衡供应发挥了积极作用。 

　　“组合拳”效应显现，“菜价保卫战”惠农利民。 

　　农产品质量安全是发展现代农业的内在要求，是都市现代农业建设的前提和基础。以农业标准化为主线，以“三品一标”为突破口，上海，成功经受住了2008年奥运会、2010年世博会、2011年世游赛等重大活动的考验。 

　　“零质量安全事件”、“零质量安全投诉”，再次彰显了都市现代农业为提高上海城市整体竞争力所做的贡献。 

　　上海已拥有已建和在建的标准化奶牛场40多家，从根本上保障了奶牛生产的健康稳定和生鲜乳的质量安全。上海，完善生鲜乳收购价格形成机制，从根本上确保了奶农的养殖效益。 

　　上海市乳品质量监督检验站，负责对全市奶牛场的每个批次生鲜乳进行检测，检测结果与收购价格挂钩，实行优质优价。上海市执行的生鲜乳按质论价体系，共涉及脂肪、蛋白质等八项指标，多于或高于国家标准。 

　　上海，是全国唯一无个体生鲜乳收奶站的省市。目前共有6家收奶站对市域范围内的奶牛场实行凭证收购生鲜乳。 

　　近年来，全市从未发生过一起生鲜乳质量安全事件。多项机制的开拓创新，让上海这个国际化大都市实现了乳制品市场供应充足，产品安全可控的良好局面。

　　为提高设施装备水平，推进规模化产业化经营

　　上海农业,加快发展方式转变

　　设施粮田130万亩、设施菜田21.8万亩;批准建设标准化畜禽养殖场288家、标准化水产养殖场263个;建成区域特色农产品生产基地面积约4.5万亩……建设高水平农业设施，用先进高效的设施改造传统农业，提高农业各要素的利用效率，这是发展都市现代农业的必然选择。 

　　奉贤庄行万亩粮田高产创建示范方，作为农业部2011年稳定增产行动整建制高产创建的试点区，一直以来坚持粮食生产不放松、生产能力不下降，较好处理了粮食生产、城市发展、结构调整和区域性经济增长的关系，粮食产出交出令人满意的答卷:2011年，万亩示范方水稻平均亩产712.3公斤、小麦平均亩产510.6公斤，万亩小麦、万亩水稻还分获上海市粮食高产创建示范方评比一等奖。 

　　三泖标准化水产养殖场，地处上海市核心水源地保护区范围。养殖场建成了“生态养蟹模式”、“鱼、蟹轮养模式”、“渔-稻种养结合模式”、“生态工程化模式”等多种先进养殖模式，养殖场年产“三泖”牌优质河蟹6万公斤、“浦江一号”团头鲂等优质商品鱼10万公斤、“魔鱼”牌有机米30万公斤，年产值达到2200万元。 

　　虽然这仅仅是上海众多颇具亮点的设施农业中的两个典型案例，但从中不难看出，高产生态的设施粮田，为上海粮食稳产增产提供了坚实的保障;大力推进标准化水产养殖场建设，为保障地产水产品最低保有量，夯实都市现代渔业发展奠定了重要的基础。 

　　农民专业合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场……这已构成了上海都市农业经营的重要主体，为千家万户的小生产与千变万化的大市场搭建了桥梁。 

　　建立更为紧密的组织与农户间利益联结机制，不断完善农业社会化服务体系功能、开创更加健全的农业组织化新局面，这是上海都市现代农业的必经之路。 

　　例如，上海红刚青扁豆生产专业合作社2011年实现销售1.6亿元，产品在上海市场占有率达到97%，江浙皖地区市场占有率达到70%;再如，上海崇明芦笋种植专业合作联社2011年亩产值约1.1万元，亩净收入5000多元;还有作为松江众多家庭农场的典型案例，泖港镇李爱云种养结合家庭农场去年种植业收入17万元，生猪养殖业收入3.6万元，年收入合计达20万元。 

　　在上海，合作社入社农户和带动农户占本市务农农户的59.5%，由合作社经营的农田面积占全市农田面积的56.5%，年销售1000万

元以上的合作社达166家;在上海，各类龙头企业带动本地农户13.89万户，农产品生产加工型龙头企业2011年实现销售收入665亿元，市场流通型龙头企业2011年实现交易额720亿元;在上海，发展种养结合的家庭农场，实现了劳动力与耕地面积的合理配置，提高了劳动生产率，推进了粮食生产专业化进程。 

　　培训新型经营主体，就是为了提升农业组织化水平，推进农业规模化产业化经营，为促进农民增收作出积极贡献。目前，上海的农业组织化水平已达到65%。

　　为突破资源制约，实现生态高效发展目标

　　上海农业，加强科技引领支撑

　　科技的发展创新赋予了都市农业新内涵、新空间。科技，为地产农产品增产提供可靠保障;科技，为调整农业和农村经济结构、增加农民收入提供强有力支撑;科技，也为上海都市生态环境建设提供全面服务。 

　　以生物技术为支撑，上海大力发展种源农业;以现代工业技术为依托，围绕现代都市型农业发展需要，上海努力构筑装备农业新高地，组织攻关设施农业、农产品精深加工、标准化生产等重大技术;以企业为主体，上海着眼于培育产学研相结合的技术创新平台，不断加强农业科技创新体系建设。 

　　科技兴农，良种先行。浦东孙桥现代农业园区，开创了国内第一个智能化温室蔬菜生产的先河，如今，孙桥现代农业园区已经成为一个集种子种苗培育、生态旅游观光、高端农产品生产、现代农业技术培训与交流的综合性基地。种源农业是上海都市现代农业的重点发展领域之一，先后突破多项创新技术，取得多项创新成果。 

　　在种植业方面，上海育成了“申优”系列杂交粳稻，示范方亩产700公斤以上。建立了具有国内领先水平的大麦细胞工程育种技术体系，育成了“花系列”高产、优质、多抗大麦新品种。 

　　在畜牧业方面，上海奶牛育种中心有限公司年生产优质冻精350万份，生产量与销售量在国内处于先进水平，已成为我国优良奶牛遗传资源的重要输出基地。 

　　在渔业方面，上海的团头鲂“浦江1号”是世界上首例草食性鱼类选育良种，已推广到全国20多个省市，鱼苗供应量占全国24%。曾获国家科技进步二等奖、上海市科技进步一等奖。 

　　2010年，根据农业部的相关要求，上海还结合市情建立了水稻、绿叶蔬菜、西瓜甜瓜、中华绒螯蟹等四大产业技术体系，进一步强化了现代农业产业技术体系建设。 

　　依托现代信息网络技术，上海建立健全了涉农补贴资金监管平台、农村土地承包流转信息管理平台和农村集体“三资”监管平台。“三大平台”依靠“制度加科技”力量来预防腐败，提高了“三农”工作透明度，加强了农村基层党风廉政建设，保障了农民的知情权、监督权、收益分配权，促进了农民持续增收和农村社会和谐稳定。 

　　如今，上海农牧渔主要品种基本实现了良种化，2011年上海农业科技成果转化率达50%以上，农业科技进步贡献率达到62%。科技，正一步步引领上海都市现代农业健康发展，成为其强有力的支撑。

　　为促进一二三产融合发展，拓宽农民增收渠道

　　上海农业，积极拓展服务功能

　　春雨过后，春阳娇艳，江南大地一派生机盎然。大田里的油菜花犹似一片海，星罗棋布的村庄则是不沉的舟。与二三产紧密融合，使农产品加工业、流通服务业、休闲农业得到快速发展;与二三产紧密融合，为市民观光旅游、休闲度假、购物和回归大自然提供了重要场所。农业产业链不断延伸、农业服务功能逐步拓展，上海农业发展有了新的提升价值、沪郊农民增收有了新的空间。这一切，已然成为都市现代农业产业化的一种特殊形态与新形式。 

　　上海桃花节、奉贤菜花节、金山百花节、青浦草莓节、新浜荷花节、浦东丰收节、崇明柑橘节……一年四季，上海一系列集生态、观光、休闲为主体的农业旅游节庆不断。目前，上海已建成具有万人以上接待能力的农业旅游点85个，2011年全市接待涉农游客1500多万人次。农业观光、农村度假已成为全市旅游业的重要组成部分。 

　　连续10年，上海每年举办一次全国新春农产品大联展，坚持服务全国，年均实现订单逾200亿元;2010年，上海西郊国际农产品交易中心(一期)、西郊国际农产品展示直销中心和上海台湾农产品交易中心建成并运行，为全国各地的农产品搭建起一个展示、销售的大舞台。 

　　奉贤区大山合集团的食用菌、浦东新区清美有限公司的豆制品，国内销售排名第一;全市地产农产品上市初加工率达50%以上，“农超对接”、“农标对接”、“农社对接”和“团购直销”等多种形式的直销对接进一步发展，上海周末进社区的产销对接点已增至71个。

　　蓬勃发展的农业旅游解决上海当地农民就业25800人;地产农产品的精深加工业不断发展，农产品加工进一步增值。在各行各业的努力下，“十一五”期间上海农村居民人均可支配收入持续实现两位数增长，2011年人均可支配收入达15644元，同比增长13.8%。其中财产性收入与转移性收入年均增幅24.9%，工资性收入年均增幅8.6%。 

　　都市现代农业兼具多方面的公益性。都市现代农业注重服务功能的拓展，这为农业增效、农民增收提供了新的机遇。

　　都市农业，精彩纷呈。都市现代农业是从“田头到餐桌”的产加销一体化的大产业体系;是凝聚先进生产力要素的现代化产业集群;是以质量安全、标准化、品牌化为核心的特色产业;是融经济、社会、生态、服务功能于一体的复合型产业。 

　　上海的实践表明，发展都市现代农业，必须坚持农业现代化的根本方向，努力建设高水平农业设施、高水平农业组织、高水平农业科技，努力建设高效、生态、优质、安全的现代农业，力争在全国率先基本实现农业现代化;必须坚持丰富和开拓农业经济、生态、服务等功能，确保粮食稳产增产，持续增强城市蔬菜等生鲜农副产品保障供给能力，搞活农业生态旅游，实现农业“接二连三”，提高为城市和全国农业服务水平;必须坚持稳定和完善农村基本经营制度，实现土地承包关系长久不变，推进农业组织化和适度规模经营，形成符合市场经济规律的农业管理体制和运行机制;必须坚持农业科技创新，转变农业发展方式，提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率，实现农业增效农民增收。 

　　“丝毫不能因大市场大流通而忽视地产农产品供给，丝毫不能因农业比重小而轻视农业，丝毫不能因农业比较效益低而放弃农业。”上海市委、市政府坚决贯彻中央关于“三农”工作的一系列方针政策，坚持以科学发展观为指导，坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重，为上海都市农业发展奠定了坚实的思想基础。 

　　“农业为都市服务，都市让农业增效”，这是上海人民的美好愿景，也必将是上海农口人的不懈追求。