□文/摄 记者 施勰赟　杨清悦  

　　村民事让村民自己做主

　　——“兵营式”住房得到改造

　　申美娟一家四口在她的“兵营式”房屋里一住就是37年，“在我们申家楼生产队，我住的这批是最早建的，就当时来说还是不错的。”

　　30多年前，罗店农民群众积极响应市委、市政府号召，将原有宅基地从“分散”并为“集中”，群众墙隔墙、户挨户地住进了“兵营式”小楼，“挤”出了680多亩农村集体建设用地，为集约利用土地做出了贡献。

　　然而随着岁月侵蚀、人口繁衍，近年来房屋老化严重，群众居住条件亟需改善。“屋面漏水、墙壁发霉、电线老化，地板也早就坏了。一碰上下大雨，家里就成了‘水帘洞’，锅啊盆啊的全用上都不够。有几次，我索性把被子往地上一铺，等雨停了再拿出去晒。”同样盼改心切的还有同生产队的李桂生，“我的房子出租着，租客很多次反映下雨天漏水。说实话，房子有安全隐患，我租得也不安心，总提心吊胆。”

　　2013年4月，天平村作为试点率先启动改造工作。天平村党总支书记申惠芳和班子成员一致决定，“既然是群众的事，那必须充分考虑他们的意愿和利益，让他们有发言权。”

　　天平村成立了试点工作小组。由百姓举手表决选出申家楼作为试点，先行先试。区、镇两级政府组建专门工作团队，多次深入村宅宣讲改造总体思路和建筑设计方案，并广泛听取意见，力求在翻建准则、翻建方式、翻建式样、翻建资金等具体问题上充分体现百姓意愿。

　　涉及试点的农户通过签字表决的方式明确了2项翻建准则：一是此次旧房改造以原有宅基地证为基准进行翻建，不涉及宅基地调整；二是明确“照顾”准则，即部分农户只有一个儿子只有一间宅基土地证的，给予增加1.2公尺的“照顾”用于建造楼梯。这两个准则得到了群众的普遍认可，效果很好。

　　“开了好多次座谈会，还上门听取意见。我希望大家一块翻建，赶紧翻建。”申美娟对改造举双手赞成。

　　在申惠芳看来，“兵营式”旧房改造是利民惠民的民生工程，要使群众从中得到的实惠最优化，就得从降低翻建成本和确保未来收益两方面着手抓落实。为此，她与班子成员千方百计寻求企业合作，尽可能减轻老百姓经济负担。“我们考虑改造后的屋面使用节能美观的太阳能发电材料，用科学的方法解决住户的用电问题。另一个计划是‘以房养房’，引进业界内优质企业对房屋统一规划装修，作为度假客房出租，帮助老百姓增加收入。”申惠芳的办法得到了村民的积极响应。

　　“我们好多户村民都是拿出自己的‘棺材本’来改造房子，心里真是挺忐忑的。好在政府想了不少办法。”李桂生说。

　　首要任务是带领百姓致富

　　——十八年人均收入翻十番

　　1995年，40岁的申惠芳接手天平村，任村书记一职。当时的天平村虽地处有“金罗店”美誉的经济强镇，却实际离富裕很远。老百姓对她寄予厚望，申惠芳也暗下决心，一定要让这片自己生长的土地富裕起来。

　　申惠芳知道，想要改变农村的落后面貌，最首要的任务就是推进村级经济发展。但村子还是这个村子，农业基础就是这样，工业基础又较为薄弱，让它变得有钱，就要想点法子。

　　她和班子成员商量后决定，通过土地流转，将老百姓的土地流转给村里的农场，然后以合作农场、规模经营的形式，逐步改变种植业结构，将单一的粮食种植逐渐调整为果园、花卉、苗圃、鱼塘，还有万头猪场和奶牛场，另外村里还搞了食用菌的出口基地，这样一来，土地的产出率有了明显的提高。一时间，天平村从一个穷村庄成为人们竞相热议的“上海近郊经济”。

　　天平村的农业发展并非一蹴而就。那些年，申惠芳从农作物的选种、引进、育苗到聘请专家，样样事务她必亲力亲为，还数次带领农民往返山东、山西等地学习考察。一有闲暇时间，农业种植、经营管理，凡是有关农村经济的书她都拿来看。有一次，她赶到山西雪枣产地，枣农们见其只身一人，不禁问：“你为村里办事，咋连个助手也不带？”申惠芳笑答：“伲村里不富裕，出来办事少一个人就能省一点钱。”

　　村子渐渐富了起来，申慧芳并没有像有些村那样急于土地流转、招商引资“挣快钱”，而是踏踏实实，坚持发展农业的同时引进相关产业，如超大农业食用菌有限公司、热处理厂、制冷设备等，将一、二、三产联动，发展了一条以1000亩小水果采摘基地为主的农业产业带，保留天平村的“农家特色”的同时还逐渐形成了一条生态旅游链。

　　另外，在天平村的罗北路上的天平牡丹园，种植规模全市最大，园内有近60个品种、10万株牡丹，目前正值盛放期。工作人员告诉记者，这里原来是高压电线下堆放渣土的废弃地，随着农业结构调整，村里决定变废为宝，经过规划设计，开发成为高低起伏、有亭阁流水的景观园。

　　2013年7月，天平村在“我喜爱的乡村”评选中，脱颖而出，以全市第一的成绩蝉联这一荣誉称号。目前，仅仅旅游业未来，天平村将以1000亩小水果采摘园、300亩蔬菜大棚采摘、200亩垂钓鱼塘、100亩牡丹园和50亩食用菌生产基地为核心，连点成线，突出重点，构筑一片农村现代生态旅游景区。

　　改革路上也有辛酸泪

　　——一心为民被误解

　　2002年，在申惠芳的村书记生涯中尤为难忘，是具有深刻意义的一年。这一年，天平村终于没有内债外债，经济初有起色。也是这一年，拥护她的老百姓竟然突然倒戈，差点让这个一心为村民办事的书记下台。

　　产业调整后，天平村的集体资产有了快速的增长，农民眼里有惊喜也有焦虑：土地收益共享标准迟迟没见调整，这些年挣的钱去了哪里？那年秋天，一群村民为这事闹到了村委会，把她办公室的门反锁，申惠芳从早晨待到下午4点半，连饭也没吃上一口。

　　虽然申惠芳平日里工作起来风风火火，像个男人般不怕苦不怕累，但多年奔波竟换来这样的局面，申惠芳心里满是委屈。被老百姓这样误解，她一气之下打算撂下担子不干了。

　　也就是当天晚上，有村民把一封信悄悄塞进了她家的门缝，“惠芳，我们知道你的委屈，我们相信你，不会把老百姓的钱吃光用光，也相信你，一定可以把实情讲清楚。”申惠芳眼里含着泪，下定决心，一定要把这些年的账目整理清楚，向老百姓公开，让他们看个明白。

　　她召集村干部们花了近一个星期时间，把1990年起合作农场成立来的13年账目，如每年的收入、支出，老百姓的待遇福利等各项数据都罗列清楚，印成核算清单，挨家挨户地分发到村民手里。看过账本的村民们无不心悦诚服，打心眼里钦佩这位磊落大气的“当家人”。

　　风波过后，申惠芳为天平村定下规矩：村里大事都要向党员大会和户主代表大会通报；集体资金收支情况、村“两委”班子人员收入情况一律公开。这一“亮底工程”，天平村一直沿用至今。