“幼稚病”普遍存在
少数合作社“有名无实”
近年来，各地合作社发展普遍进入高速增长期。数据显示，２００８年以来，上海市合作社以每年近千家的速度突飞猛进，到２０１２年底，工商登记的合作社超过６０００家。同期陕西合作社登记数量达１．８９万家，覆盖到６０％以上的行政村和１５．８％的农户。
但与此同时，合作社所面临的“量高质低、实力偏弱、组织松散”困境也日益显现，一些合作社成为徒有虚名的“空壳合作社”。
山东省济南市历城区港沟街道办党工委副书记曾现权说，合作社门槛还很低，５个人拿身份证复印件就可以办理，不需要验资，没人去查经营管理情况，也不需要年检，很多地方合作社都是“一哄而上，上而不动”。
在赣陕渝等地，合作不全面、运作不规范、市场竞争力弱、带动作用不明显，成为各地合作社发展中普遍存在的“幼稚病”。陕西省渭南市农经局局长刘红武说，渭南多数合作社仍以信息技术服务和卖农产品为主，只是对产品简单包装或向市场提供初级原材料，达到产供加销全方位合作的只能占到１０％左右，“一小部分合作社有名无实。”
多数合作社发育乏力
进入发展平台期
相较于流转困难，基础设施滞后、人才匮乏使许多合作社成立时就面临“先天不足”的尴尬。存储、晾晒、冷藏等加工、销售环节配套设施不完善，让合作社经济效益大打折扣。
由于人才匮乏，合作社发展面临的技术、管理、营销难题日益显现。近年来，尽管各地通过“阳光工程”等加强了对新型经营主体的培训，但由于培训内容与实际需要脱节，农民参加的积极性普遍不高。农民最迫切需要知道的如何降低成本、如何提高合作社管理规范性、如何有效与市场对接，却是培训的“空白”。
融资不畅、管理失范、缺乏有效监督，利益分配机制不健全，也让许多合作社的“后天发育”缺乏营养，可持续发展难以为继。尽管近年来国家不断出台金融支农政策，但由于缺乏有效抵押物，金融机构出于风险控制考虑，并不愿将资金贷给合作社。
据了解，当前合作社运营中普遍存在四大问题：一是多数合作社仍不能与成员建立紧密的利益联结机制，缺乏完善的二次分配机制，违背了合作社“风险共担、利益共享”的设计初衷；二是企业办合作社现象普遍存在，涉农公司经理兼任合作社理事长，名为合作社实为股份制或个人企业，社员权益无法得到保障；三是产权不明，管理失范，多数合作社民主管理和财务管理不够规范，没有建立账目、没有财务决算，成员的注资额、交易量、公基金份额都无法核算，能人“一言堂”情况突出；四是个别合作社成立只是为了套取国家补贴，有名无实。
根据相关规定，合作社可享受部分增值税、营业税等减免政策，但基层在税收压力下，这些政策遭遇“软执行”，令合作社发展雪上加霜。曾现权说，现在有些合作社给超市供货，超市要求开发票，合作社只能花钱到税务部门买发票，所谓的税收减免就变成了“空头支票”。
扶持合作社
应进入“量质并举”阶段
部分专家学者、基层干部、合作社社员表示，合作社依然是发展现代农业、提高农业组织化社会化的有效途径。当前不宜片面追求合作社数量增长，应进入“量质并举”阶段，建立淘汰机制固本强基，并避免国家相关扶持措施被地方“软落实”。
合作社扶持思路应从“扶大”向“扶强”转变，建立含有业务辅导员、技术指导员和扶持项目的省市县三级包联责任制，培育一批合作全面、联结紧密、运作规范、带动作用强的示范合作社，财政安排资金用于合作社建设和培训指导等专项内容，应建立补贴制度与合作社带动作用之间的联动机制。
华中师范大学中国农村问题研究中心教授贺东航建议，应当实施项目支持，落实项目主管部门的责任，对大户、合作社以项目申报制的方式予以补贴，并引入事中评估机制，例如合作社发展到一定规模之后，进行事中评价，防止骗取资金的情况。同时，建立合作社的退出机制，淘汰假合作社、空壳合作社。
杨凌示范区农林局副局长李冠明表示，应加强对专业合作社负责人、农村经纪人的规范化培训指导工作，并强化营销、管理方面的培训，借鉴“大学生村官”模式，鼓励大学生到合作社任职；鼓励农民通过以土地承包经营权入股成立专业合作社，或鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大发展规模。
陕西省农业厅农经处处长陈文说，应加大财政、税收、金融等扶持力度，优化合作社发展的政策支持环境；鼓励合作社拓展合作领域，通过开展内部信用合作解决成员短期生产性资金缺乏的问题，通过进入农产品加工领域带动农民更多分享农产品增值收益，通过合作社之间的再联合增强其自身实力。
针对各地普遍存在的合作社融资难问题，专家建议，应明确合作社作为新型主体的地位，对其生产型贷款实施基准利率，差额部分由地方财政进行贴息，并运用税收政策杠杆，减轻专门从事农村金融服务的农村信用社涉农贷款的税负。同时，鼓励和支持建立民间农贷担保公司，解决农民贷款担保难的问题。加强农村信用体系建设和信用档案建设步伐。陈晨