万物土中生，有土斯有粮。土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉。在世界范围内，土地对于任何一个国家和民族的发展都具有重要意义，从规划统筹到法律约束，从科技支持到保护性耕作，一些国家采取有效的耕地保护措施，确保耕地数量，提升耕地质量。

　　美国：应用评价系统确定耕保类型

　　美国是较早推行了耕地保护政策的国家，早在1933年，美国就把土地保护和农产品价格政策结合起来，补贴休耕土地进行种草种树。

　　为了保护和提高土地质量，美国于1933年和1977年分别颁布了《土壤保护法》和《土壤和水资源保护法》，制定了“耕地储备计划”“土壤保持计划”以及“用地和养地结合计划”等一系列计划。

　　目前，美国已经形成包括立法、规划、税收等手段在内的耕地保护综合体系。具体内容包括：一是划定农业区，规定区内仅能进行木材、谷物或其他植物生产；二是税收政策，对非农用地，按土地价值和土地收益双重收税，而对农地则减收税款，鼓励和保护土地私有者进行农业生产的积极性；三是政府出资购买土地私有者的土地发展权，限制农地的非农化使用；四是将农用地划分为保护带和过渡带，只允许土地使用者在过渡带改变农地用途。

　　荷兰：统筹规划整体协调发展

　　荷兰是世界人均耕地面积最小的国家之一，但其农产品出口占世界农产品出口总量的9％，为世界第二大农产品出口国。“荷兰人极为珍惜土地，特别是耕地。”荷兰瓦赫宁根大学土地法、环境法和自然规划法教授威姆·布鲁萨德说。

　　荷兰国土的1/5是人工填海造出来的。由于27%的耕地和60%的人口处于海平面以下，为了保护土地和家园，几代荷兰人不懈努力，修建了长达2400公里的防潮大堤。

　　为了缓解人口增长、城市工业化等导致的耕地流失，荷兰逐步更新耕地保护的相关法律制度，确立了从城市和农村两个方面统筹城乡土地规划，以防止城市化对农业用地的大规模侵蚀，进而创造整体协调发展的国土空间。

　　例如，在城市政策方面，主要通过土地储备制度，加强城市土地整理，防止城市蔓延；在农村政策方面，主要包括农地整理和农地重划。在《乡村地区报告》和《荷兰空间规划报告》中，政府详细制定了国家乡村政策， 充分体现农地保护的概念；在保护耕地质量方面，荷兰还出台了《土壤保护法》和《肥料法》。此外，荷兰大力发展设施农业，凭借科学管理和高度机械化生产，增加了耕地的实际使用面积。

　　日本：避免闲置 鼓励规模耕种

　　当前，日本正面临由于人口老龄化、劳动力不足造成的耕地面积损失。据日本农林水产省统计，2019年，日本耕地面积减少到439.7万公顷。日本农林水产省推算，按照目前趋势，到2030年，日本耕地将减少至392万公顷，令人担忧。为此，日本政府正采取各种措施确保2030年耕地面积保持在414万公顷。

　　日本根据《耕地法》建立了耕地转用许可制度，严格限制耕地转为非农业用地。针对耕地撂荒闲置问题，日本2016年再次修改《耕地法》，从2019年开始对撂荒土地提高征税比例，其土地税为正常耕地的1.8倍。

　　为了缓解撂荒闲置的问题，日本各地设立了耕地中间管理机构。耕地中间机构通过支付租金的方式，把那些有意出租的土地集中起来，然后转给希望从事农业的个人和企业，进行大规模耕种。

　　此外，在日本，也有农民自发成立企业，将小块农田集中起来规模经营。

　　埃及：引水治沙 让荒漠变良田

　　沙漠打井采集地下水、灌溉沙漠开垦良田、在沙漠地带建设新城市……为保障1亿人口的粮食安全，埃及政府出台多项政策保护农业用地、支持农业发展，通过向沙漠“要”资源，缓解保护耕地与城市化发展之间的矛盾。

　　在埃及，由水资源与灌溉部对各类用水进行统一管理分配，对水资源管理立法已有约60年历史。为保障生活用水，埃及一直大力推广节水灌溉，兴修基础设施，对旱作农业、耐旱品种持续研究，努力提高耕地及水资源的利用率。

　　埃及历届政府高度重视扩大耕地面积。先后推出多个引水治沙的重大工程。如“新土地”计划通过灌溉技术，将尼罗河三角洲周边的沙漠开垦为耕地等。

　　德国：依法施肥 保持耕地活力

　　在德国联邦食品和农业部与各州农业部门的官网上，都可以下载一张有机肥养分含量表：牛粪，有机质含量23%，每吨含氮量5.6千克；羊粪，有机质含量30%，每吨含氮量10千克……如此细致的分类表，旨在为农户提供精准的施肥指导。根据德国《肥料施用条例》，施用有机肥料的含氮量上限为170千克/公顷。

　　在德国，农民在施肥时必须做好记录，以便有关部门检查和检测对照，相关记录需保存至少9年，以便追溯；为避免土壤和地下水污染，条例还规定每年11月15日至次年1月15日的冬季休耕期间，禁止任何施肥行为；此外，施肥区域还要与河川等地表水资源保持一定的距离（根据不同坡度限1~3米不等），以避免肥料因冲刷流入水体。农户违反规定，最高将被处以15万欧元的巨额罚款。

　　此外，在法规约束的基础上，地理信息系统、全球定位系统和遥感技术等技术被广泛应用于农业生产和耕地保护，并鼓励农户采用专门针对农田基本情况对整车质量、轮胎以及车架等各方面都进行了相应优化的专业农机。

　　印度：防治水土流失 提高灌溉效率

　　印度土地辽阔，大约3/4的国土是平缓高原或平原，耕地约占国土面积的47%。

　　为确保粮食稳步增产，印度政府加强对现有土地资源的保护，并采取了很多措施防治水土流失、沙漠化等。例如因地制宜地将坡地改为梯田，选取优良品种来提高粮食质量；建立防护林以更好地保持水土；提高土地资源的利用率等。

　　印度政府还十分重视在农用水资源方面的投入，通过制定长期开发计划，力争实现国家水资源管理与分配方案，注重农田水利建设，包括水库、灌溉渠、排水设施建设等，以促进农村地区灌溉面积的增加和灌溉能力的增强，提高现有灌溉水资源的利用效率，增强农业抵御自然灾害的能力。

　　（摘编自《世农之窗》）