为了深入贯彻落实党中央、国务院部署要求，有效应对新冠肺炎疫情影响，守牢不发生规模性返贫底线，农业农村部、国家乡村振兴局近日印发《关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的指导意见》。

　　【背景】

　　该《意见》以发展庭院特色种植、特色养殖、特色手工、特色休闲旅游和生产生活服务等五个方面为重点，鼓励和引导农户特别是脱贫人口和防止返贫监测对象在符合用地政策前提下，利用自有院落空间及资源资产，高质量发展庭院经济。

　　(上接10月31日B2版)

　　支持政策

　　用好资金支持政策。在适合发展庭院经济的地方，谋划一批庭院经济重点项目，符合条件的按程序申报，村、乡两级公告公示（在固定公开栏公开均不少于10天），经严格论证审批后纳入县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，在县级政府门户网站主动公开。统筹各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、东西部协作资金、定点帮扶资金等现有资金，对符合条件的庭院经济项目给予支持。动员社会资本投入庭院经济发展，强化与农户的带动联结，促进共同发展。县级要细化支持庭院经济发展项目资金管理使用措施，规范项目资金管理，提高资金使用效益。

　　用好金融支持政策。落实好脱贫人口小额信贷政策，支持符合条件且有贷款意愿的脱贫人口和监测对象申请小额贷款用于发展庭院经济。加强与金融机构的对接，用好创业担保贷款、“富民贷”等金融产品。鼓励脱贫地区利用保险政策，加大庭院经济保险支持，提升庭院经济风险保障水平。

　　用好创业就业支持政策。将符合条件的庭院经济经营户纳入乡村创业就业政策支持范围。鼓励大学毕业生、雨露计划毕业生、退伍军人、有技能的退休人员、乡村工匠、返乡人员等各类人才从事庭院经济，做好创业咨询、项目策划、手续办理等服务，落实产业帮扶政策，带动庭院经济加快发展。鼓励采取多种形式对庭院经济经营户进行培训指导，帮助解决生产经营中的困难问题，提高农户发展庭院经济的基本技能和经营管理水平。

　　用好消费帮扶支持政策。加大产销对接力度，组织庭院经济经营户与城市市场、超市、酒店、网购平台、社区团购、文旅经营主体等开展对接活动，建立稳定购销关系，将庭院经济产品和服务供给与市场需求紧密联系起来，帮助解决销售问题。加大消费帮扶力度，东西部协作、定点帮扶、社会力量帮扶将采购和帮助销售庭院经济产品作为支持内容，帮助提升产品品质和知名度，不断拓宽销售渠道。加大电商平台帮扶力度，动员电商企业与脱贫地区对接，采取针对性帮扶措施，帮助扩大庭院经济产品销售规模。支持庭院经济经营户加大电商营销力度，开展直播带货，多种渠道促进产品销售。

　　组织实施

　　加强统筹协调。省级农业农村部门立足部门职责，发挥行业优势，做好脱贫县庭院经济发展规划（实施方案）制定、项目谋划实施指导，以及技术服务、人才培训等方面工作；乡村振兴部门协调加大相关帮扶力量和帮扶资金支持力度，加强联结带动机制建设。乡村振兴部门会同农业农村等部门，强化分类指导、经验交流和督促检查，统筹推进脱贫地区高质量发展庭院经济。适宜发展庭院经济的脱贫县要制定扶持庭院经济发展的具体措施，建立工作推进机制，强化责任落实。充分发挥县级行业部门和乡村干部、驻村第一书记和工作队作用，加强庭院经济重点项目跟踪服务，开展一对一帮扶，围绕项目实施的关键环节、困难问题等进行协调服务，确保项目实施质量。在县乡两级遴选庭院经济技术指导员，在村一级培养庭院经济“明白人”，为发展庭院经济的农户提供指导服务。

　　加强规划引导。具备条件、有发展意愿的脱贫县要充分对接县域“十四五”特色产业发展规划，因地制宜制定高质量发展庭院经济规划，明确发展布局、目标、重点和技术模式等。具备条件的乡（镇）、村和易地扶贫搬迁安置点，整体制定实施方案，明确庭院经济建设内容、标准、方式、规模等，研究确定重点项目。盘活闲置庭院资源，对于村内无劳动能力或长期在外农户，按照自愿有序原则，动员其规范有偿流转庭院发展庭院经济。对具备良好资源禀赋和生态环境条件的村，通过租赁等方式引进有实力的经营主体，对闲置庭院进行统一规划、改造升级、专业化经营。鼓励发展庭院经济的村扎实稳妥推进乡村建设，持续改善村庄环境。

　　加强联结带动。建立健全“村党组织+新型经营主体+村集体经济组织+农户”利益联结机制，发挥当地产业乡土能人、经营大户等示范带动作用，用好“龙头企业+”、“合作社+”、“致富带头人+”等模式，鼓励各类经营主体通过领办、订单生产、流转入股等多种方式，与庭院经济经营户建立紧密合作关系，统一培训、统一供料、统一收购，走分散生产、联合经营、规模发展之路，实现庭院经济与产业链有效联结。组织动员餐饮企业与庭院经济经营户加强合作，建立食材供应点，形成稳定的供应关系。组织动员工业企业、帮扶车间将适合分散加工的产品延伸到庭院经济经营户，因地制宜设立庭院加工点，带动庭院加工业发展，促进就地就近就业。组织动员文旅经营主体与庭院经济经营户合作，打造住农家屋、干农家活、吃农家饭的农村体验式旅游线路。

　　加强督促检查。适宜发展庭院经济的脱贫县要建立庭院经济规范管理相关制度，强化绿色导向、标准引领，把标准化贯穿庭院经济发展全过程，提高庭院经济经营管理水平。加强日常指导管理，落实安全生产责任，确保农产品质量安全，确保庭院服务规范有序。加强庭院经济项目资金绩效管理和监督检查，确保其发挥应有效益。对庭院经济工作推进有力的地方，给予表扬激励。

　　加强宣传引导。加大宣传工作力度，充分发挥新闻媒体作用，深入宣传高质量发展庭院经济政策举措，广泛宣传发展庭院经济对克服新冠肺炎疫情影响、促进产业就业、增加群众收入的重要作用。加强正面引导，及时化解苗头性问题。挖掘培育发展庭院经济的先进典型，总结经验，加大宣传推广力度，努力营造全社会关心、支持、参与脱贫地区高质量发展庭院经济的良好氛围。

　　（完）

　　［链接］

　　“立体式”产业融合，前景更广阔

　　庭院经济的概念与模式早已有之，在一些地方也已经有所发展。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，对脱贫地区与脱贫人群还需要“扶上马，送一程”，此次《意见》的出台聚焦在脱贫地区的庭院经济发展上，是考虑到脱贫人群的经济状态还不稳定，亟须进一步的巩固，发展庭院经济将会成为他们创收的良好途径。

　　庭院经济虽然相对小规模，但可以涉及很多产业。例如，种植、养殖、休闲旅游等，一旦形成规模，还可以雇佣员工，提供就业机会。受到政策吸引的返乡创业人群，回到脱贫地区从事庭院经济相关创业，如果能利用好自身的发展理念与经营能力，既能实现自我雇佣，也会极大地带动周边农户与脱贫地区的发展，带来正向社会效益。

　　“小而精”是庭院经济的天然特质，也是为人们所熟知的，但其实“小而精”背后蕴藏着“广与深”的产业维度。“广”是说，庭院经济可以和休闲农业、乡村旅游等产业横向联合，形成协同效应。“深”是指，庭院经济可以向深加工方向挖掘，不断提升产品附加值。至于庭院经济的致富问题要看富到什么样的程度，也就是所谓致富的标准问题。一个小规模的经济模式，要实现个人极大富裕是很难的，但庭院经济的好处是以小成本促进增收的同时，为农户致富带来更多可能性。

　　谈到庭院经济有效实现产业融合发展，这种发展进程往往是以一个小而精的产品或服务为基点，由于它的高价值和特色性，这个基点往往能衍生出加工、文创、休闲旅游等更多附加价值，通过立体的产业融合逐步去扩大经营规模，从一家一户的小规模经营到吸引更多其他产业深入结合，庭院经济发展的口径更宽大，前景更广阔。

　　几年前，我去四川省石棉县调研，当地政府和农业农村部门正在着手推动贫困户发展庭院经济。当时石棉的脱贫攻坚主要面临耕地面积少和劳动力不足等困难，农民增收难，推动发展具有多种模式的庭院经济能够很有效地解决这些典型的“山区问题”。石棉县有的村子发展了“庭院＋种植养殖”“庭院+电商”“庭院+产旅融合”几种模式。

　　例如，一些农户通过政府的技术扶持，利用自家的院角与屋顶种植重楼、石斛等名贵中药材，植物体型小，仅与一般花草盆栽相当，而经济价值较高。还有农户在屋前屋后布置了苗圃，形成中药材花卉的主题院落，虽然整体规模不大，但在增收的同时还带来美观，也能服务于自家农家乐的景观与沉浸式体验，充分体现了庭院经济的“立体感”。

　　庭院经济的另一个优势特征是自给自足，在种植之外，这些农户也通过院舍的改造，种植食用菌和养殖鸡鸭等牲畜，在保证自身食用供给之外也能增收，此外还有手工加工和销售等多种发展渠道，在庭院经济的载体上拓宽了特色农畜产品的生产与经营。

　　毛中根