□文/记者 欧阳蕾昵
摄/通讯员 王心雨 浦隽
按照执法检查的重点内容和相关要求，参加执法检查的人员先后听取了虹桥镇政府、井亭经济合作社关于贯彻实施《条例》情况的汇报，检查相关台账资料；现场考察了虹桥镇集体经济发展平台“新意城”及井亭经济合作社楼宇经济。在市农经站，又听取了市农委对《条例》贯彻实施情况及本市农村集体“三资”监管平台的介绍。市人大农业与农村委员会主任委员孙雷、副主任委员林杰、委员李富荣，专职副主任委员余立云以及市人大常委会组成人员，市人大有关专门委员会（工作委员会），部分市人大代表，闵行区人大、区农委等相关负责人参加了当天的执法检查。
“地毯式”执法检查
覆盖全市14个区
据悉，《条例》去年11月23日正式出台，今年4月1日起施行，标志着本市农村集体经济组织运行和农村集体资产监督管理迈入了法制化、正规化轨道。执法检查旨在了解本市贯彻实施《条例》的情况，进一步推动政府部门依法行政，加强和规范农村集体资产监督管理活动，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，实现农村集体经济健康有序可持续发展。
今年9月起，执法检查组正式成立，检查组下设三个检查小组，赴区开展执法检查。通过对9个涉农区和部分镇村及有农村集体资产的中心城区开展实地检查并召开座谈会，听取执法情况汇报和建议；通过召开14个区人大常委会负责人座谈会，听取开展执法检查情况的汇报；通过召开部分区政府和人大常委会负责人座谈会，沟通执法检查情况，通报存在的主要问题，听取意见和建议。
加强宣传培训，完善配套制度
自《条例》出台后，本市组织开展了市级示范培训，指导督促各区开展多层次、多形式的学习培训，贯彻实施《条例》。为完善配套制度，上海相继制定了《上海市农村集体经济组织示范章程》、《农村集体经济组织内部管理制度清单》等指导性示范性文本，督促各区指导镇、村集体经济组织结合实际建立健全与《条例》配套的规章制度，明确监管方式、监督手段、监督程序。自《条例》实施以来，区镇农经机构共对农村集体经济组织2360个事项进行了监督检查，检查中发出整改通知536次，发出风险预警245次。按照《条例》的要求，本市全面部署开展新一轮农村集体经济组织清产核资工作，各区、镇、村及时做好农村集体“三资”监管平台的数据维护。市农经站还指导崇明、青浦等区探索将村级财务状况纳入有线电视平台向村民公开，拓展农村集体“三资”公开途径。
促进集体经济保值增值
维护保障组织成员权益
闵行区虹桥镇集体经济由镇、村两级集体经济组织构成，目前共有1个镇级经济联合社，10个村级经济组织合作社。虹桥镇集体经济历经农业、仓储、中外合作及楼宇租赁等阶段，从2000年开始，率先以土地为依托建造虹桥集体经济第一幢租赁楼宇，拉开虹桥发展楼宇经济的序幕。2017年，全镇集体净资产35.55亿元，完成集体收益13.91亿元，其中租赁收入占98%以上，较2000年的2亿元增加了将近7倍；镇合作社向10个村集体经济组织退休且有农龄的成员发放福利金2500万元，10个村经济合作社向合作社成员发放红利1.66亿元，人均红利9263元。
虹桥镇井亭经济合作社作为发展楼宇经济的代表，2017年实现集体收益1.6亿元，合作社股东实际分配红利2237万元（含20%的个人所得税），人均红利11823元，同比上一年增长50.97%。合作社自成立以来，严格执行区“村财镇管”、镇1+9三资监管文件规定，落实“三重一大”和成员代表大会制度，依法实施民主管理。据了解，自《条例》实施以来，虹桥镇积极落实成员知情权、表决权、收益权、监督权四项权利，根据《条例》规定修订完善章程，完善集资监管备案制度，完善集资公开制度，完善经营事项集体决策制度，完善集资监管考核制度，加大政府扶持力度，确保经济增长成员获益。产权制度改革后，虹桥镇也面临一系列问题：实业公司原股东在工商上未做变更，导致公司股东会召开对象与实际不符；合作社同实业公司投资关系在工商上未建立，导致年终利润上缴不合规。
记者了解到，从《条例》贯彻执行情况检查及各区自查中反映的情况来看，《条例》的实施虽然取得了一定的成效，但也暴露了乡镇农经队伍薄弱、农村集体经济发展乏力等问题。随着本市新型城镇化以及开发建设的不断推进，以及“198”区域减量化和环境综合正值工作的深入推进，本市农村集体经营性资产不断减少，租金收入下降。据市农经站去年进行的专项调研显示，本市农村集体经济组织的经营性固定资产减少二成，年均租赁收入减少三成，发展受到新影响。
沙海林在讲话中指出，中国改革开放始于农村，四十年来的改革成果应该让农民共享，要进一步加强集体资产的监督管理。农村基本经济制度坚持得如何，就看对《条例》执行贯彻得如何，要有责任感和紧迫感。执法检查应该以《条例》为衡量尺度，以基层干部、企业和群众的感受为衡量标准，通过检查多发现问题、多提出建设性的意见和建议，多出台整改措施。除了政府的扶持、监督，也要发挥市场和社会的积极作用。在公开度和透明度方面，除了借助先进的信息技术手段外，作风也要进一步跟进，对存在的问题进行深入的分析，抓好下一步的落实。孙雷强调，执法检查的重要环节是发现问题、提出意见和建议，应本着“边检查边整改”的宗旨，以《条例》作为法律保障和依据，不断提升执法检查的效能，为提交市人大常委会审议提供必要的素材积累。