发展规模生态农业，是农业供给侧结构性改革的重要抓手，是对传统规模经营短板的有效补充。生态农业确保“舌尖上的安全”，提供异质化农产品，实现溢价收入，突破双重挤压，需求的针对性更强，供给的有效性更高。适度规模经营是发展现代农业的必由之路。农业规模经营通过绿色品质革命，走生态农业之路，提质增效，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

　　发展生态农业还具备相应的政策环境动力和消费需求动力。在生态文明理念引领下，不以GDP论英雄已成为全社会的共识，十八届五中全会提出了新的发展理念，全社会对绿色发展更加重视，对“舌尖上的安全”更加关注。伴随居民收入增长，食品质量安全的意识的加强，对优质农产品的购买力提高，使潜在需求转变为有效需求。

　　需求拉动是生态农业发展的主要动力，供给创造需求也是生态农业发展的重要方式。需求拉动传导到供给推进，才能激发生态农业发展的内生动力。按照市场供给规律，在供给推进方面，需主动实施品牌和营销战略。生态农业的价值在于生态品牌，生态农业发展要特别注重生态认证、品牌创造、市场营销三位一体。政府做好政策和制度供给，减少生态农业发展的交易成本。

　　生态农业发展本身就是一个系统工程。生态农业发展需以多元化、专业化、规模化、产业化、市场化为基础，需要资本注入，更需要集中的产品营销，资本下乡与生态经营方式的有效结合才能实现生态农业的长足发展。生态农业需要借用社会资本的力量，发挥市场机制的作用，也需要政府在土地改革等方面大刀阔斧，以完备的土地确权促进土地顺畅流转，实现从碎片化向规模化、同质性向异质性转变。同时统筹规划城市发展区域、农业发展区域和生态红线区域，对环境污染行为实行零容忍，铁腕严律治理污染。

　　从深层结构改革看，生态农业存在多维链式关系。首先是生态农业递进结构化目标体系：一是从生态农业到生态文明的梯级递进目标；二是从无公害农业到有机农业的梯级递进目标；三是从种植业到种养加一体的梯级递进目标；四是从单一生态标准向相对自然的循环生态农业的梯级递进目标。其次，生态农业不是概念炒作，要实现从生产到营销、从田间到餐桌的全程无缝监管，建立政府职能部门监管、认证企业负责、生产主体参与、媒体群众监督的长效管理机制，需要实实在在的结构改革才能完成。第三，生态农业具备高端性特征，这既是由生态农业高端标准决定，更是由有机产品高端需求的市场份额决定的。

　　总体来看，生态农业发展仍处于初级阶段，同时面临农业供给侧改革的共性问题。要发挥好生态农业的引领作用和后发优势，一些突出问题需要重点解决。一是要解决生态农业经营主体的再造问题，做好以明晰土地权利为目标的确权工作，让承包户和流入方同时吃下定心丸。二是要形成生态农业多元主体互促共建机制，在调动经营主体积极性的同时，政府也要发挥相应作用，让多元主体协同发力，建立和完善生态补偿激励机制和监管约束机制。三是开展土地质量普查，实施农业面源污染综合治理和农业环境修复工程，将污染严重的区域划定为禁止农业生产区，守住农业安全生产的底线。四是从具体的供给层面看，要注重生态农业高端性特点，坚持宁缺勿滥的原则发展生态农业，不能一哄而起，同时要提供从无公害到有机生态产品不同系列级次的供给。

　　（作者单位：湖北省鄂州市委党校）