本报讯 “对部分情节轻微、尚未造成危害后果的违法行为实施‘首违免罚、友情告知’的管理方式；对屡教不改者实行递进式执法方式。”日前，由奉贤区城市管理行政执法局申报的《探索建立城市管理执法自由裁量权行使规则》的案例，荣获第六届（2014年度）十佳“上海依法治理优秀案例”。

　　说起“执法自由裁量”，还要追溯到2010年。当时，市政府相继出台一系列关于治理“五乱”、“渣土”、“餐厨垃圾”、“乱设摊”等社会难点、热点问题的政策，然而，随着案件数量的急剧攀升，如何对类似案件作出合法合理的处罚意见，就显得迫在眉睫。于是，奉贤区城管局相继出台《奉贤区城市管理行政执法局行政处罚自由裁量权行使规则》制度及《奉贤区城市管理行政处罚自由裁量基准制度》。该局纪委负责人介绍说，政策出台后，既表明了自由裁量的权力，同时也细化了处罚条款裁量的基准，提高了执法的效率。

　　南桥镇育秀路上的一家水果超市老板陈某对于“执法自由裁量”也是心服口服。他说，做水果生意的难免会出现占道经营的现象，起初他与大多数商户一样，各类水果都摊放在人行道上，虽然会阻碍到行人走路，但也确实会多做好几笔生意。自从城管执法人员拿着《行政规则》制度上门宣传后，他的觉悟也提高不少；同时，城管队员耐心的教导，也一改他之前对城管的看法。

　　不仅如此，之前该区内乱倒垃圾、偷乱倒建筑垃圾和工程渣土现象肆意猖獗，有时甚至倒满了整条马路，连自行车都无法通行，经过加大此类案件执法和整治力度，对市容影响大、社会危害严重、倾倒面积巨大的案件予以重罚。到2013年底，偷乱倒现象得到明显遏制，该局对此类案件的执法形成了长效机制，定期整治，不定期巡查。《行政规则》制度的实施不仅大大提升了行政执法力度，同时有效改善了市容环境。

　　据了解，三年来，该局共办结行政执法案件17055起，其中2012年共受理行政复议案件4起、行政诉讼案件3起；使用《行政规则》制度后，2013年仅受理行政复议案件1起、行政诉讼案件0起。据悉，近年来对该局城管执法不公的投诉也明显下降，且在全市城管执法系统年度考核中连续三年考核优秀，并连续两年获得白玉兰奖杯。