探索耕地轮作休耕制度要以保障国家粮食安全为前提。虽然我国粮食已经多年丰收，2014年粮食总产量达到12142亿斤，连续两年稳定在12000亿斤以上，但有专家预测，到2020年我国粮食年需求大约为14000亿斤，还有2000亿斤左右的缺口。粮食产量可以根据市场需求调节，粮食产能必须确保稳固提升，也就是说根据市场需求量的大小，可以通过轮作休耕等措施调节粮食种植面积，但耕地面积、耕地质量和农业技术必须保持高水平，当需要粮食产量增加的时候，必须有能够产出这么多粮食的能力。

　　探索耕地轮作休耕制度要精准识别“三块田”。资源趋紧田、环境恶化田和产能过剩田。经过连年种植，地下水资源超采，土壤肥力下降，土壤盐碱度增加的地块可以称为资源趋紧田，如华北平原的一些地区由于地下水超采，已经形成了“地下水漏斗”，可减少耗水量大作物的种植面积，推广抗耐旱作物或品种，或划出一定比例休耕。而在许多地方，由于肥料投入过量或失衡，超出土壤环境的容纳能力，导致质量恶化、重金属污染、生态退化等耕地环境问题，则可利用“不同作物养分需求比例不同”的原理调节改善土壤质量。

　　探索耕地轮作休耕制度要对农民进行适当补贴。轮作休耕制度试点要有序进行，就必须发挥补贴政策的引导作用，当前我国正在逐步扩大“绿箱”补贴政策的实施规模和范围，调整改进“黄箱”补贴政策，休耕补贴虽被世贸组织列在“黄箱”范围之内，但为了满足欧盟和美国的要求，休耕补贴被纳入了“蓝箱”政策，给予消减承诺，不受《农业协定》约束的限制。美国、法国等国家在执行休耕计划时，大部分休耕计划都是由政府提供补贴，农民自愿参加。

　　总之，我国探索耕地轮作休耕制度情况复杂，既要保口粮安全，还要藏粮于地；既要考虑劳动投入，还要保证农民收入；既要平衡各类农产品供给，还要找准耕地不同症结。所以，必须守牢耕地红线，有序开展试点。

　　龙新