●村干部用权“任性”需整治 “微权力”清单应运而生

　　每到低保发放、农村危房改造等政策落地时，便有村民打电话举报村干部“开后门”，甚至有村民到乡镇或县里上访。近日在武宣县农村，不少基层干部和群众对村干部以前用权“任性”情况很不满意。 

　　通挽镇尚满村村民韦红梅说，过去低保、农资补贴之类的“好处”发放“只见结果不见过程”，村民们搞不明白结果是如何评议出来。“哪个家庭算困难户？补助标准多少？这些问题很少有村民知道，有时候甚至连结果都不公开。” 

　　针对这一情况，尚满村支部书记张冠厂坦言，一方面可能存在村干部“办事不公、优亲厚友”的情况；另一方面，有村屯干部决策不够透明、决策随意的做法引发群众不满。比如农村危房改造评定，有的村屯在没有征求群众意见的情况下公示结果，一张告示贴上墙便草草了事，流于形式的做法让村民无法获得“参与感”。 

　　通挽镇党委书记王寿猛说，尽管村务公开等相关规定一直存在，但运行不规范、透明度不高，其背后隐藏的是村干部用权“任性”，去年镇里接到的上访事件全部与村干部用权有关。有的村民反映：糨糊还没干，村干部就把公示纸张撕了下来。 

　　●明确“微权力”清单

　　让村干部明白“干什么”

　　武宣县委书记韦德斌说，针对群众意见大的村干部决策随意、办事不规范、监管薄弱等问题，今年年初，通挽镇率先在全县探索推行村务“微权力”清单，将村干部手中的权力晒出来，让村民“看得见”“能监督”。在总结通挽镇经验的基础上，今年７月县里出台了《推行村级干部“微权力”清单管理办法》，真正让村干部明白“干什么”“怎么干”。目前武宣全县农村都已开展村务“微权力”清单管理。 

　　“微权力”清单首先明确村干部“干什么”的问题。资金管理、村集体建设项目、重度残疾人护理补贴……这是通挽镇尚满村办公楼告示栏列出的“微权力”清单。包含３０项内容的清单分为三资管理、工程项目、公共服务、惠民政策、村务公开、印章管理６大类。这些内容目前已在武宣县其余乡镇村屯统一公示，并附有运行流程图表。 

　　“２００４年，由于对低保发放质疑很大，上访的村民挤满了办公室。”通挽镇委纪委书记苏任泉说，通挽镇去年接到２１起上访事件，自从村干部权力清单晒出来之后，今年的上访事件只有４起，这在一定程度上表明村干部用权更加规范。 

　　一些乡镇干部称“低保工作比计生工作更难开展”。通挽镇委组织委员韦冬妮说，今年４月，她联系的村开展农村危房改造评定过程中，一位村民直接冲进会场高喊“不公平”，认为“村支部书记内定”。“我向他分析了‘微权力’清单中农村危房改造评定的具体办法，解释了村干部办事有章可循、用权有明确的监督，最终他才认同评定结果。”韦冬妮说。 

　　武宣县金鸡乡新村党总支部书记赖仕明有着２１年的村干部经历，对村里大小事务谙熟于胸。他说，危房改造、低保对于村民而言比较敏感，也是村里最容易闹矛盾的地方。“微权力”清单简洁明了地告诉村干部：各类惠农补助款项该如何发放、发放给谁。 

　　临时救助如何审批？村集体收入如何分配？武宣县委常委、组织部长覃燕由说，除制定“微权力”清单，县里还专门制定“微权力”运行流程，以图表形式“亮权”，明确村干部“怎么干”的问题。 

　　流程图表“亮权”既让村干部“办事清白”，又让群众“清白办事”。“以前尽管我们也尽心尽力公平、公正为群众办事，但由于透明度不够，缺乏监管，有群众认为村干部搞内定，甚至不公正、有猫腻，现在有了清单和流程表见证，算是还了我们的清白。”尚满村委会主任张桂含说，来自亲友的压力也减轻了。以前一旦有补贴补助，不少亲朋找村干部“开后门”，实施“微权力”清单管理后，跟亲朋们讲清楚，一切都按规定，走程序确定，谁都说的不算。 

　　韦冬妮介绍说，今年通挽镇有１００多户村民申请农村危房改造，经过村干部入户调查、村民代表大会评议等流程后，最终评定出２０户，名单公示７天后未出现群众异议。“政策条款转化为图表可事半功倍，村民参与监督让村干部用权公开透明。” 

　　●推行“微权力”十不准

　　让村干部明白“不能干什么”

　　为配合《推行村级干部“微权力”清单管理办法》的实施并将其落到实处，武宣县制定《村级干部行使“微权力”十不准》，给村干部设底线、拉红杠，让村干部明白“不能干什么”。在尚满村办公楼告示栏可以发现，“不准办事不公、优亲厚友”“不准滥用职权、吃拿卡要”等十条禁令赫然墙上。张冠厂介绍，“不准纵酒酗酒、铺张浪费”“不准推诿扯皮、为政不为”也列入十不准规定中。 

　　“对履职不当的村干部，要严肃进行问责处理。”苏任泉说，今年以来，通挽镇通报批评１个村委会、诫勉谈话１名村干部、责令公开检讨１名村干部，镇党委书记约谈５名支部书记。 

　　针对村务监督委员会“监督虚化”问题，武宣县制定《村（居）务监督委员会监督办法》和《村（居）务监督委员会监督工作流程》，以此明确监督形式。村（居民）务监督委员会可列席监督、决策监督、审核监督、公开监督、评议监督，年中和年底将监督结果向村（居）民大会或村（居）民代表大会报告。 

　　拿村级财务公开监督来说，财务公开是否按月或季度逐笔公开？公开内容是否规范？如果群众存有疑问或意见，村（居）务监督委员会应及时受理并反馈。“规范村干部权力还不够，还要让群众看到权力在阳光下运行。”韦冬妮说。 

　　金鸡乡江龙村村民陆光园说，以前村里大小事务只有公示时才看得见，至于结果如何产生，只有村干部知道。金鸡乡党委书记覃家界表示，以往村干部用权“任性”难以监督，公示结果流于形式，监督形同虚设，“微权力”清单和运行流程配合，加之详尽的监督办法和监督流程，有望避免“监督虚化”。 

　　来宾市委常委、组织部长黄丽娟说，“微权力”清单的推行，给村干部用权戴上了“紧箍咒”，在一定程度上解决了村务公开流于形式、村民不信服村干部、村干部“苍蝇式腐败”等村务监督难题。武宣做法为规范村干部权力运行带来诸多启示，今年７月市委组织部在武宣召开现场会，开始向全市农村推广武宣做法。

　　刘伟