2016年底，国务院办公厅印发意见，支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展。广大农村成了一片广阔天地，任返乡下乡者挥洒豪情，这是继乡镇企业异军突起之后农村的又一次创业创新浪潮。除却土地等传统生产要素的变革，“双创”“城归”等新力量也为农村改革注入了新动能。据农业部不完全统计，2016年底，各类返乡下乡人员已达700万，其中农民工480万。今年的《政府工作报告》明确提出，要培养更多新型职业农民，进一步采取措施，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。

　　顶层设计已定，当前的关键是要将政策利好化为美好现实，让返乡下乡人员、农村创新创业者留得住、创得成，推动农村“双创”蔚然成风。

　　本版文字统筹：张红英

　　当“城归”成为一种现象

　　农业农村天地大有可为

　　今年两会，李克强总理在《政府工作报告》中公布了这样一组数据：大众创业、万众创新广泛开展，各类市场主体每天新增4.5万户，新动能正在撑起发展新天地。

　　广阔的农村天地，也是大众创业、万众创新的大空间。“现在有个新词叫‘城归’，就是农民工返乡创业，大学生、科技人员下乡创业成为一种新的社会现象，这说明农业农村确实已经成为‘双创’的新天地。”今年两会“部长通道上，农业部部长韩长赋在谈到关于现在不少大学生、农民工等从城里回到农村创业的问题时说，“这些人在城市里经受了城市文化、工业文明的熏陶，视野比较开阔，不少人积累了一些资金，有的还有一技之长，他们到农村创业，可以带着农民共同增收致富。所以我认为，农民工返乡创业和其他人员下乡创业，可以给现代农业增添新的要素，给农业结构调整开拓新的路子，也为农村繁荣增添新的动能。这是一件好事情。”

　　的确，在国家“大众创业、万众创新”的背景下，农民工已成为重要的创业主体。鼓励和支持农民工返乡创业创新，是破解我国当前城市发展与农村发展双重难题的有效途径，是推进大众创业、万众创新，打开城乡统筹协调发展新局面，促就业、增收入，助推精准扶贫和全面建成小康社会的重要保障。

　　两年前国家提出的“大众创业、万众创新”，已经成为一项国策，目前鼓励支持创业创新的政策仍在不断强化，政府“放管服”改革力度继续加大，舆论、文化、社会氛围正在逐步改善，市场活力和社会创造力得到释放，已经有效地激发了经济活力。“大众创业、万众创新”激发了像农民工这样草根一族的想象力、创造力和创业热情，他们积极响应国家的号召，主动汇入“大众创业、万众创新”的热潮，带着对家乡的深厚感情，利用多年在城市打拼积累的市场、资本和经验，以及他们吃苦耐劳、脚踏实地、坚韧执着、头脑灵活等突出优势，回乡创业，开辟新天地，成功率还相对比较高，发展了经济，增加了收入，成为促进农业农村经济持续发展新的动能。

　　“当年有‘海归’，现在有‘城归’，在城里创业的年轻人，挣到了一些钱，也攒到了一些人脉，他们回到农村，对农村实体经济振兴起到了作用。这看似是个经济问题，其实也解决了社会问题。”全国政协委员厉以宁说，我国农村“三留守”人群数量各在4000万以上，现在儿子、女儿从城里回来了，许多问题也迎刃而解了。

　　返乡下乡创业

　　弄潮儿勇立潮头

　　过去很长一段时间，农村劳动力主要从农村转移到城镇，这是工业化、城镇化大势所趋，农民工已经成为现代产业工人的重要组成部分，为加快工业化城镇化进程、改变城乡二元结构作出了巨大贡献。而如今又出现了农民工等人员返乡下乡创业的热潮，人数在迅速增加。到2015年底，农民工返乡创业人数累计已超过450万，约占农民工总数的2%；大学毕业生返乡创业人数有70万人左右，比例达到1%。2016年底，各类返乡下乡人员已达700万，其中农民工480万，这是来自于农业部的一份不完全统计的数字。之所以无法完全确切地统计，是因为这浪潮每天都在涌入新的力量。

　　如何看待对这种现象？

　　农业部农产品加工局副局长潘利兵的观点是，应当旗帜鲜明地加以肯定、鼓励和支持。他认为，农民工等人员返乡下乡创业是推进大众创业、万众创新的有生力量，是实行积极就业政策的必然选择。当前就业任务非常重。从供给看，就业总量压力大，总量矛盾仍然存在；从需求看，受经济增速换档、产业结构调整、技术进步、生产方式变革等多种因素影响，去劳动、去岗位、去聘用趋势明显，劳动力需求在减少。随着农业剩余劳动力的逐步转移，农业劳动力的边际产出和收入水平也在逐步提高，农村劳动力的供给从无限供给阶段到了有限供给阶段，再加上新生代农民工就业观念的变化，使农民工的就业也出现了新的变化。面对这样的就业形势，一部分农民工等人员主动返乡下乡创业，成为吸纳就业的重要渠道，以创业带动了就业岗位的开发和更多价值的创造。

　　农民工等人员返乡下乡创业是推动农业供给侧结构性改革、促进农村一二三产业融合发展的新动能。

　　当前农民这个庞大群体增收乏力，特别是粮食价格和外出打工收入上不去，导致消费不足。农业虽然连年丰收，却不能很好地满足市场对农产品丰富多元、优质安全的需求，品种结构失衡、品质不够高的问题凸现出来，导致进口大量增加。还有农村存在的“空心村、三留守”问题。所以，农业农村仍然面临着谁来种地、谁来带动农民增收致富、谁来建设农村美好家园的问题，面临着衰退、凋蔽的危险。因此，既需要继续向外转移农村剩余劳动力，减少农民、增加市民，实现农业规模经营和农业合理的收益；同时也需要向外吸纳各种优秀资源，为促进农业农村发展、带动农民就业增收，增添新动能。

　　农民工等人员返乡下乡开展创业，有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，推动农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力；有利于壮大新型农业经营主体，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进现代农业发展；有利于推动农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益，促进农民就业增收。

　　从上世纪80年代离土不离乡就近发展乡镇企业，到90年代离土离乡到城市务工经商，再到进入新世纪，大批农民工跨越大江南北到沿海发达地区打工就业，农民中从来就不乏一批迎难而上、逢山开路、遇水搭桥的人物。如今，既了解城市又了解农村，既会跑市场又会搞生产的“城归”们，正在带动城市的资金、科技等要素向农村加速流动。“只要精准施策，积极扶持，无论是一直生活在农村的思维活跃的‘新农民’还是返乡创业的‘城归’都能够成为推动农业农村发展、带动农民增收致富的有力引擎。”全国政协委员杨志明说。

　　健全机制落实措施

　　激发农村“双创”活力

　　“双创”浪潮中，农村的创业创新者异军突起，为农业农村新发展提供不竭动力和源头活水的“好种子”。

　　但不容回避的是，农村“双创”还存在着重视不够、政策不到位，创业路上缺扶持，创业风险比较高，家庭社会不理解等特殊困难和问题。为此，需要对农民工等人员返乡下乡创业问题有一个正确的认识和引导，有的放矢做好工作。

　　当前，不少城市都在建设“双创”平台，聚合创新人才和资金，但大部分“双创”平台远离农村。因此，实现更多创业资源由城市输往农村，要发挥政府的作用，鼓励更多专业化的众创平台靠近农村地区，改变农村创业者单打独斗的局面，为农村创业提供更加广阔的工作空间、社交空间和资源共享空间。

　　“创业不易，农民创业尤其不易。有了创业创新的‘好种子’，还得有能让他们生根发芽的‘好土壤’。”全国人大代表、黑龙江省北大仓集团有限公司董事长隋熙明说，很多金融机构不愿意贷款给农民，认为农民没有有效抵押物、信用较差，其实农村的呆账坏账率并不高，只要完善农民征信制度，就可以让金融机构有针对性地对农民提供贷款帮扶。

　　返乡创业的扶持资金和优惠政策很多，但是在实际落实中可能出现“最后一公里”没有打通的情况。“建议由国家发展改革委员会牵头组织编制返乡创业重点项目建设规划，让农村也有创业孵化器、示范园。”全国政协委员、接力出版社副编审覃文静说，“有重点地支持农民创业的重点项目，才能让人找得到项目，让钱找得到人。”

　　杨志明建议：“要像扶持‘海归’那样扶持‘城归’。可以将国家扶持小微企业、农副产品就地加工、革命老区旅游开发、精准扶贫等优惠政策进行集成，集中释放形成磁场效应；对农民工返乡创业的用地作出统筹安排，可以依托现有各类园区，盘活闲置厂房等存量资源。”

　　“农民工返乡创业多是小微企业，大商大资并不多，他们很难享受土地、金融、税负等方面的优惠政策，创业还是很艰辛的。”全国政协委员尚勋武建议，从政府管理的角度，要在制度设计上提供更多便利，细化土地、金融等政策措施，比如村集体建设用地如何开发？厂房设施怎样贷款抵押？这些都是当务之急。

　　而对于鼓励大学生到农村创业，来自高校的委员们也发表了各自的看法。

　　5年前，安徽农业大学开设了青年农场主创新班，采取与企业、社会联合培养的模式，大学二年级的学生可以根据个人兴趣报名参加，至今已有两届毕业生。“从毕业去向看，真正去农村一线创业的并不多。一方面要加大鼓励政策，吸引青年人才特别是农村出来的青年返乡创业；另一方面要在社会上营造氛围，觉得农业是个体面的职业，值得去扎根创业。”全国政协委员、安徽农业大学副校长夏涛建议。

　　全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生认为，“我们还是鼓励大学生先就业，再创业。成功的创业离不开创新，特别是农村创业要有新的元素。刚毕业的大学生缺乏资金、经验等各方面的积累，通过就业广泛积累经验，可为今后创业做一些准备。”柯炳生特别强调，大学生创业不可一概而论，要根据个人和家庭的情况，特别是寒门子弟要慎之又慎。

　　农民工等人员返乡下乡创业工作应该怎么抓？潘利兵认为，首先，要明确工作的着眼点。要着眼于服务农业，推进农业供给侧结构性改革，提升农业质量和效益；着眼于服务就业，实现农业农村经济发展与扩大就业良性互动，发挥创业创新促就业的倍增效应，创业带动就业；着眼于服务增收，促进创业创新与发展新产业、新业态和新模式更好地结合起来，促进农村一二三产业融合发展，带动农民增收。其次，要明确工作的着力点。一靠发展，要促进经济发展，经济的景气程度总体上决定着创业创新的活跃程度；二靠市场，要完善市场体制机制，真正让市场起到配置资源的决定性作用；三靠开发，开发人力资源，提高创业创新者的能力素质，开发农业农村资源，提高市场认可度和项目匹配度；四靠政策激励和帮扶，用政府有形的手，发挥助推作用，便利返乡下乡创业创新。

　　第三，要重点抓好四项工作。一是创设落实政策。要制定政策文件，强化政策支持，通过抓政策创设和落实，撬动其他工作开展。要以贯彻落实支持农民工返乡下乡创业的一系列政策性文件为总纲和依据，加强政策宣传，推进政策落实，通过督查、加强项目引导等多种措施，使政策落地生根、开花结果。二是加强统计监测。要及时了解掌握返乡下乡创业情况，加强统计分析，为上级决策和制定相关政策提供依据。要抓紧建立统计指标体系和工作体系，建立信息数字共享机制，畅通信息数字报告制度，加强统计数据监测分析。三是做好创业服务。设立一批返乡农民创业创新园区，建好中国农民创业创新网，搭建创业创新线上线下服务平台。开展创业相关培训，组织开展返乡下乡创业对接，开展各种面向返乡下乡人员的就业创业政策解答、信息咨询、银企对接、技能培训、农技推广等工作。树立一批先进典型，总结一批先进模式，发挥典型引导作用。开展各种大赛、论坛活动，营造创业良好氛围。四是加强自身建设。高度重视队伍体系建设，熟悉相关政策，掌握相关情况，增加工作手段，提高工作水平，主动作为，积极进取，建设一支综合素质高、具有丰富工作经验、敢于开拓创新的干部队伍，发挥好农业部门的牵头作用，为促进返乡下乡创业创新工作提供有力的组织领导保障。

　　致公党中央常委、重庆市政协副主席张玲委员表示，农村“双创”的难点在于农村融资难、贷款难，“双创”人才缺乏。张玲建议，积极培育并引进农业龙头企业，给予其政策支持；深入探索农村金融体系创新，建立多元化的融资机制；加快培养农村“双创”骨干队伍，对返乡创业的农民工以及到农村施展才华的高校毕业生、退役军人和科技人员，制定相应的鼓励政策；切实提高政府服务能力，搭建政府公共服务平台，如政策咨询、农业资料、物业体系以及市场品牌营销等，同时加大力度建设农村基础设施，让农村“双创”迸发活力，深入推进农业供给侧改革。

　　从国家层面来讲，已明确要加大农村改革的力度，提高农业综合效益和竞争力，让农村真正成为干事创业的新天地，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的令人羡慕的职业。

　　“下一步我们要检查督导落实，引导产业方向，推介成功做法，设立创业园区，为返乡下乡人员营造良好的创业环境。也欢迎大家到农村来，和农民一起创业！”韩长赋在两会现场如是说。