上海市宝山区顾村有一个“城中村”，它有个美丽的名字——星星村。曾经的星星村脏乱差，打架斗殴等治安问题突出，群众安全感受到严重影响。而如今的“星星村”，却脱胎换骨，成了一个天蓝水清、安全和谐的现代化社区。星星村脱胎换骨的奥秘在哪里? 

　　困则思变:找准症结是关键 

　　知己知彼，百战不殆。今年初，根据上海市公安局党委加强城市综合管理工作的要求，在宝山分局党委的领导下和顾村镇党委政府的支持下，顾村派出所通过调研，找到了造成星星村社会管理问题复杂的主要原因:来沪人员无序流动。该地区外来务工人员与常住人口比例为6:1，形成了城乡交错、村企交错、本地人与来沪人员混居的复杂局面，“实有人口、实有房屋”管理工作难以取得实质性进展。 

　　社区管理基础薄弱。村民受利益驱动，存在大量违法搭建和私房出租现象，给地区治安、消防、卫生等带来诸多隐患。有关职能部门尽管进行了整治，但缺乏足够的能力和手段巩固整治成效。 

　　对症下药:三管齐下治顽症 

　　今年春天开始，顾村派出所会同星星村村委会等职能部门，以信息社区管理为载体，以社区自治为目标，连出三招，积极探索符合宝山城郊接合部地区特点的社区综合管理新途径。 

　　第一招:依托管理服务中心，变分散管理为“一站式”管理服务。 

　　社区事务管理服务中心有效整合了村内行政管理和社会服务资源，设置了证件办理、纠纷调解、信息登记等接待服务窗口。对内，承担起地区社会服务管理的组织协调、调度流转职责;对外，为村民和来沪人员提供人口管理、行政事务、社会保障、司法救助、医疗卫生的“一站式”公共服务，高效率地解决社区百姓的民生问题。 

　　第二招:依托科技管理手段，变人员无序流动为有序流动。 

　　在村内4个主要出入口设立岗亭、配置升降栏杆，组建一支由35人组成的专职保安队伍，实行封闭式管理。在4个卡口安装了智能化识别系统，对区域内所有入住人员实行“电子身份证”进出。 

　　第三招:依托“社区工委”，变管理无章为自治可依。 

　　通过群众选举表决，成立了由23名委员(其中10名是来沪人员代表、13名是本地村民代表)组成的“社区管理工作委员会”。“社区工委”为村民和来沪人员搭建了一个参与民主管理、表达利益诉求的当家作主平台，促使社区自治活动经常化、规范化，让社区群众尤其是来沪人员成为社区管理主人而不是“客人”。 

　　和谐社区:管理向服务延伸 

　　三管齐下，星星村由内到外焕然一新，社会秩序明显好转，群众安全感显著提升。尤为可喜的是，群众的自我管理、自我约束意识进一步增强，来沪人员和村民逐渐融合，不断为改善社区管理建言献策。 

　　公共服务的逐步完善，使得星星村建设从管理向服务延伸。社区事务管理服务中心不但分门别类设置了办理各种手续的柜台，还提供外来务工者所需的公共信息图书馆以及计生药具等服务项目。通过建设，星星村还有了正规社区医疗点，居民们再也不用到“黑诊所”看病了。而定期卫生检验合格的各类餐饮场所的出现，使不洁食品没了市场。