日前，全面规范上海城管执法的《上海市规范行使城市管理相对集中行政处罚权条例》(草案)(以下简称《草案》)正在审议。新《草案》对今后沪上城管的执法调查、证据收集、取证配合、执法回避、当事人合法权利保护等都做了详细规定。并实行上海市城管执法人员须实行统一招录制度。

　　执法权不得随意变更

　　新《草案》中明确:本市城市管理相对集中行政处罚权的范围为市容环卫、绿化、市政工程、水务、环境保护、工商、建设、房屋管理、城市规划等方面的全部或者部分行政处罚权。

　　“本市城管处罚权的具体范围由地方性法规、市政府规章决定或规定，未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自变更。”

　　登记保管收缴物品

　　城管执法部门负有对遗留现场物品的登记保管义务，并要及时发布认领公告通知当事人认领。此次《草案》规定，城管执法部门负有对遗留现场物品的登记保管义务，并要及时发布认领公告通知当事人认领;若公告发布之日起6个月内无人认领，城管执法部门方可依法采取拍卖等方式处理，所得款项上缴国库。此外，对容易腐烂、变质等不宜保管的物品，要求城管执法部门应当公告通知当事人2日内认领;当事人不认领，城管可以在保留证据后处理。

　　统一招录公开考试

　　全市城管执法人员实行统一招录制度，公开考试、择优录取;经法律知识和业务知识统一培训并合格的人员方可取得执法证件，上岗执法。

　　有关人士介绍，此次立法以规范城管执法行为为主线，特别对城管执法人员上岗资格和执法行为作出了严格规定。今后城管执法人员上岗前必须取得行政执法证件;而执法中通过利诱、欺诈、胁迫、暴力等手段取得的证据不能作为认定违法事实的依据。

　　新《草案》还要求从事城管执法活动的城管执法人员着统一识别服装，佩戴统一标志标志，仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范，主动向当事人出示执法证件。除法律另有规定外，必须有两名以上执法人员共同执法。

　　此外，针对城管执法人员的执法行为，《草案》中亦作出了严格规定。今后，城管执法人员不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据，“通过非法手段获取的证据不能作为认定违法事实的依据。”