□程竹松 王斯怡 记者 王平

　　位于上海崇明的东滩鸟类国家级自然保护区，每年过境、停留的鸟类总量达百万只次。2024年7月，东滩候鸟栖息地作为中国黄（渤）海候鸟栖息地的重要组成部分，被列入《世界遗产名录》。栖息地周边的农作物、水产因大量候鸟的迁徙造成减产，而野生鸟类则因农户拉起的防鸟网频繁伤亡。这一情况引起了上海市崇明区人民检察院（以下简称崇明区检察院）检察官关注。近日，经过公开听证，崇明区检察院向相关行政机关制发检察建议，推动各方共同解决人鸟矛盾。

　　近年来，随着鸟类种类和数量的不断增加，成群结队的候鸟在迁徙过程中将广泛分布的农田、果林、鱼（蟹、虾、鳖）塘当成“天然食堂”，其中就包括斑嘴鸭、白头鹤、白琵鹭等国家级保护鸟类，造成农户种植的水稻、水果、蔬菜、养殖的水产等持续减产。为了防止鸟类吃掉农作物、鱼蟹，农户在没有统一标准规制的情况下，自行在农田、养殖水域上架设了防护网线。随着崇明东滩候鸟栖息地成功列入《世界遗产名录》，人鸟矛盾日益尖锐，如何平衡生态保护与民生利益，成为亟待解决的难题。

　　“农业生产中使用防鸟网线对鸟类有什么危害？如何制定防鸟网线的生产标准和使用规范才能尽可能减轻对鸟类的伤害？”为了弄清楚这些专业问题，前不久，崇明区检察院在东滩鸟类自然保护区召开“崇明世界自然遗产地周边候鸟保护和雾网治理”专题研讨会，邀请复旦大学、华东师范大学等专家学者和市人大代表、东滩自然保护区工作人员、野鸟保护志愿者共同研讨。专家建议从标准制定、执法强化、法律修订三方面系统施策，破解防鸟网线监管碎片化问题，推动形成生产有标能参、执法有据必依、受损有法可偿的治理体系。

　　为服务崇明世界级生态岛建设，保护自然遗产，并践行全过程人民民主，3月28日，崇明区检察院召开案件听证会，院党组书记、检察长潘春伟主持听证，5名市人大代表、高校教授、鸟类保护专家、市人民监督员作为听证员，就世界自然遗产地周边野生鸟类是否因防鸟网线受到伤害、相关行政机关有无监管职责和行政机关履职整改的计划方案三个主要问题，听取崇明区相关行政机关、河蟹养殖行业协会、农业生产主体、鸟类保护志愿者等多方主体的意见。会上，崇明区检察院副检察长谢惠介绍案件情况、讲解专家起草的防鸟网线标准规范后，各方主体围绕听证问题谈做法、说困难、提对策。

　　鸟类保护志愿者播放了在崇明区调查时拍摄的视频，显示防鸟网上面有鸟类尸体，线缠住了鸟，而且鸟被缠住的时间比较长。志愿者认为，农业生产中除了网线以外，还有很多防鸟的方法，而真正的防鸟网是不会伤害到鸟类的。

　　辖区街镇相关负责人表示，为了保护野生鸟类，村级网格员每周巡查5次，并培育了“鸟哨”非遗传承人典型。同时，对野鸟保护实行数字化监管，开发小程序，试点“数智治理积分制”，鼓励村民参与护鸟行动。

　　候鸟对农业生产的损害客观存在，但鸟类是自然生态系统的重要组成部分，对维护生态系统平衡和稳定发挥着十分重要的作用。候鸟迁徙跨越国界，保护候鸟、守护候鸟重要迁徙通道安全，不仅关乎生物多样性存续，也是履行《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》等国际公约义务的要求。崇明区检察院经审查后认为，《上海市野生动物保护条例》规定，禁止以农林生产防护为名违法猎捕野生动物；候鸟栖息地多为湿地，根据《中华人民共和国湿地保护法》的规定，在湿地范围内从事种植、水产养殖等利用活动，应当避免改变湿地的自然状况，并采取措施减轻对湿地生态功能的不利影响。

　　最高检公益诉讼检察厅副厅长邱景辉在观摩了听证会后表示，“这场听证会是缓解生物多样性保护和农业生产发展矛盾冲突这一世界难题的生动实践，有助于凝聚各方智慧和共识，推动落实相关法律和国际公约，采取法律、科技、行政、财政等综合措施，为找到最佳解决方案提供崇明思路。”