怀伟华

　　金山区廊下镇社区党群服务中心主任

　　金山区廊下镇光明村驻村指导员

　　怀伟华是光明村的党总支书记，在她任职的短短两年里，面对矛盾多发、信访不断、环境脏乱、治安复杂、久治不愈的村域难题，她依靠村民骨干，推行干部引导、民事民管等方法，不但解决了长期困扰村干部的难题，还树立起“宅基管家”“美丽一条埭”等乡村治理做法的标杆，得到全村村民的一致认可。

　　“穿针引线”建团队，解决“依靠谁”的问题

　　怀伟华刚到光明村任职时，恰好是村委班子换届之年，班子原成员从6名减少到3名，其中2名经验丰富的村班子成员转岗、1名退休，班子平均年龄变成了35周岁。对农村治理缺乏经验的他们大多还在异地居住。而怀伟华是党委选派来的，面临着村民怎么看班子、怎么看下派干部的问题。面对5.1平方公里区域、3100多人口的“大摊子”和积累已久的邻里建房矛盾、违章拆除难、减量项目推进慢和治安案件多等问题，怀伟华意识到，她的工作充满了挑战。

　　经过走访，怀伟华发现，“解决问题的人不了解情况，看到问题的人不解决问题”是诸多问题症结所在。在随即召开的村班子会上，怀伟华提出了“为能人穿针，为百姓引线”“要让看到问题的人解决得了问题”的工作思路。基于此，一场在全村找能人的活动全面铺开。

　　两个月后，来自全村50多个宅基的70多名乡村贤人、村民代表等集聚村会议室。会上，他们对村规民约、乡土人情熟悉程度和对村内事务知情、参与和认同的需求超出怀伟华和村班子干部的预想。一条条治村良策、一个个锦囊妙计汇聚到怀伟华面前，“村班子有了这批‘宅基贤人’的支撑，开展工作就更有底了。”她在心里舒了口气。

　　经过多方商讨，光明村在原三支队伍的基础上，每个村民宅基上安排1位乡贤能人担任“宅基管家”，怀伟华称为——宅基上的“定海神针”。下放权力赋予“宅基管家”联络员、信息员、调解员、引导员、示范员、监督员等职责，形成了村域社会治理村落宅基的前哨工作队伍。

　　民事民办做引领，解决“怎么开展”的问题

　　“穿针引线”奠定了提升乡村社会善治能力的人文基础。在日常工作中，怀伟华发现“埭”是最基础的单元，群众衣食住行、生老病死、文化娱乐都在这里发生，“宅基管家”是群众中的主心骨，了解群众又生活在群众中，具有承上启下的枢纽作用，是解决社会治理问题的资源，也是最直接最有效的治理层级。借美丽示范户、美丽埭创建工作东风，怀伟华提出了依托“宅基管家”团队，开展村民自治行动的工作思路，将美丽埭创建作为“宅基管家”管好宅基的切入口，让村民事村民管，干部引领做旁观，全面提升村域治理能力。

　　在村党总支引领下，光明村启动“梦想改造家”工程建设项目。5组20户村民由“宅基管家”牵头带动，以农村可以看到的废弃建材或垃圾为主要原料开展工程建设，做到就近利用、就近选人。“宅基管家”起头，自主召开多次户代表会议，先后参观兄弟街镇、毗邻村落，不断完善施工方案。尤其是“宅基管家”成员陈连以身作则，从自家开始改造，利用自家的砖块、瓦片、竹子，在门前砌上花墙，为菜园围上竹篱笆，焕然一新的居住环境让周边的村民眼前一亮。这样一来，就实现了用党建引领村民自治方式，统筹解决怎么干、谁来干、钱怎么来的问题。

　　“宅基管家”的努力，村民们看在眼里。他们主动清理了门前屋后垃圾杂物，整理出砖头、瓦片进行资源再利用，不少村民找来废弃的石鼓墩、菜坛子，装饰到花墙上。当村里困难低保户无力清理垃圾导致屋旁乱砖成堆时，周围邻居纷纷伸出援手。又如，埭中间有两户村民相隔8米，地势低，平时两家不常往来，建设过程中需要筑一条路贯通全埭，但涉及一户村民的自留地。经过“宅基管家”团队与村民协商，涉及自留地的村民主动提出让出自留地，而另一户则自掏腰包购买涵洞。另外，“宅基管家”协调组成员和爱心人士出资购买了黄沙水泥，众人合力筑成了长8米、宽1.5米的道路，贯通全埭，方便了全埭人的来往，在无形中化解了村民间长期积累的邻里矛盾。此项目工程建成农家小院长廊695.5米，竹篱笆700米，形成议事、学习、休闲阵地4个，成功创建美丽示范户23户，占全组74%。 

　　经过180天，光明村5组牌场埭不仅外在环境发生了变化，更喜人的是村民之间的关系也悄然发生了变化，村民以户为单位自发组织多次聚餐活动，商量“家事”的同时，更拉近了彼此的情感距离。目前，5组牌场自治模式已复制到19组，体现了管家服务大家的“传帮带”成效。

　　建章立制保长远，解决“怎么固化”的问题

　　通过“梦想改造家”项目的建设，呈现出村民串埭互助的热烈活动，取得了党建引领村级自治的良好成效。在初尝甜头后，如何持续发挥“宅基管家”作用，如何把这个小投入、大成效的做法固化下来，使“村民事村民议，埭上事埭上解决”成为新常态，正是接下来要考虑的问题。于是，在原有村规民约的基础上，怀伟华牵头，“宅基管家”与村民共同参与，新制定了涉及村风文明、垃圾分类、赡养老人等内容的宅基公约，并形成了《宅基议事会制度》《宅基管家家长议事会制度》，明确宅基管家团队考核标准、奖惩等办法。现在，光明村已经摸索建立起一张基础网格、一支网格队伍、一套议事机制和一套经费保障和培训表彰机制，推动形成村民自治、民事民管的长效机制。

　　怀伟华体会到，推动群众参与社会治理，不仅需要让他们坐在会议桌前，还需要他们站到发言席前。这不仅体现了基层群众的风采和力量，也是引导村民群众“听党话、跟党走”的好办法。以机制运作，“宅基管家”牵头协调、问题收集、商议和提交；以制度规范，制定完善宅基管家考核方法；以活动引领，精准对接村民诉求宅基管家。这样的做法，成了廊下镇光明村的治理新模式。从基层“神经末梢”抓起，鼓励村民人人都有人生出彩机会，人人都能有序参与治理，人人都能享有品质生活，人人都能切实感受温度，人人都能拥有归属认同——“五个人人”，正是村党组织领导下的生动基层治理实践。