［连载·上海市闲置宅基地及闲置农房盘活利用典型案例汇编］

　　本书汇集了各方关于宅基和农村村民行为管理、宅基地和房屋确权登记、闲置宅基地和闲置农房盘活利用等方面的问题。

　　农村宅基地是农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础，农房是农村村民的重要财产，承载着广大农村村民对美好生活的向往和期待。加强本市宅基地和农民建房行为管理，引导农村村民住宅建设合理、节约利用土地资源，对于切实保护农民权益、打造上海现代化大都市的亮点和美丽上海底色，推进实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。

　　一、天平村基本情况

　　天平村地处罗店镇东北角，东与月浦镇相交，北与宝山工业园区相邻，村域总面积3952.35亩（其中村庄建设用地182.55亩，城镇建设用地718.35亩，农用地2680.65亩，水域370.8亩）。共有13个村民小组，总户数521户，户籍人口1669人，其中农业人数842人，非农人数827人。10个村民小组于2015年之前全部动迁，剩余石太路南侧三个村民小组参与实施集中居住改造，现居住本村村民180人，外来人口846人。天平村是宝山区第二批创建上海市乡村振兴示范村的单位，石太路南侧被规划为基本农田保护区，属保留保护村。

　　二、闲置宅基地及闲置农房盘活利用方式

　　30多年前,罗点镇为全市首家开展“三集中”的试点区域,将原有宅基地从分散归并为集中,老百姓居住在一排排“兵营式”建筑中,当时作为全国样板的住房成为危房。2013年起，罗店镇“兵营式”危房改造项目被列为宝山区重大民生工程，覆盖了天平村所有村民（动迁出去的除外）,共涉及三个生产队135户村民家庭（其中:申家楼39户,中申36户,大郁60户）。2014年10月，天平村申家楼39户率先启动项目试点工程，开启了农村“兵营式”危房改造的村民自建、政府配套的“罗店模式”，于2016年改造完成。中申36户于2017年开工建设，2019年改造完成；大郁60户于2020年启动工作，现在为改造实施阶段。

　　随着村民陆续入住，问题来了，一方面，很多人家手头有三层楼、12间左右的房子，可自住一般三四间足够。于是，有村民将闲置的房间出租，但无序的出租，滋生出潜在的消防、治安等隐患。另一方面，罗店工业园区转型为“北上海生物医药产业园”核心区，导入大量的生物医药企业，人才住房需求旺盛。于是，罗店镇租赁一批农民闲置的宅基地房屋打造农村人才公寓“样板房”的想法应运而生。“以政府引导、农民自愿，村委园区双向管理”为模式,由罗店工业园区牵头与天平村合作规划启动了“天舒苑人才公寓”项目，镇、园区对农户闲置房屋进行收储，并按美丽乡村建设，同步完善人才公寓周边的绿化、停车、安保、水电等配套，村民按统一标准对房间进行必要装修，每间公寓内，卫生间、简易厨房一应俱全，租金按照每月40元/平方米计算，租赁合同五年一签，打包出租给工业园区后，委托物业公司全面管理，统一安排企业员工入住。

　　（未完待续）