【核心提示】 县域是一个国家或地区的基本经济单元，县域经济体承担着县（市）全域的经济发展任务，也负有全域的社会民生改善的责任。只有县域经济得到更好的发展，国家才能真正实现经济兴隆发达、民众安居乐业的治理目标。

　　□王立胜

　　中国有2800多个县，面积占国土面积的80%以上。2018年，400个样本县（市）地区生产总值之和为20.2万亿元，约占当年中国GDP的22.4%。根据2016年2079个样本区县的数据统计可知，县域GDP占全国GDP的一半以上，县域财政收入占全国财政收入的16.7%，县域财政支出占全国财政支出的34.1%，县域所承载的二三产业就业人员占全国二三产业就业人员的一半以上。从这三组数据中可以发现，县域涵盖的人口、县域经济的体量、县域承担的支出责任以及承载的就业规模均体现了县的经济和社会责任。这也意味着，县域经济的发展与国家的安定富强是紧密联系在一起的。

　　县域经济体是功能较为完整的经济综合体。在一县之内，有功能完整且具有一定自主权的政府，也有城镇和乡村紧密联系的市场。在这个市场中，农业和工商服务业相互融合。“有效市场”和“有为政府”的结合，使得县域经济的发展为乡村振兴提供了重要的物质条件。

　　整体来说，作为功能较为完备的经济综合体，县域经济体顺理成章地成为城乡融合的依托。发展县域经济是真正实现城乡融合发展的切入点，这主要体现为县域范围内的城市化。城市化与经济发展互相带动，这是各国经济发展过程中呈现出的历史事实，中国也不例外。改革开放以来，经济快速发展与城市化进程的加快是同步的。就城市化而言，大、中、小城市包括城镇构成了城市规模的生态体系。农村人口流往大中城市固然是一个方向，农村人口的就近城镇化也不可忽视。县域范围内的城市化一方面未割裂本地城乡之间的紧密联系，利于城乡融合发展；另一方面，与农村人口流入大城市的城市化相比，县域范围内的城市化除了更有利于城乡互动，也更有利于农村优秀传统文化在城市的维持。因为在一县范围内，区域性的特色文化可以得到较好的保留传承，这些文化不会随着城市化的推进而流失。此外，农民远距离流入大城市和其他城市，如果没有户籍等方面的配套政策支持，就会造成农村留守人员问题。这不利于农村经济发展，甚至会造成农村凋敝。而县域范围内的城市化则不会造成这种状况。

　　从经济层面看乡村振兴，乡村振兴的总要求中，产业兴旺是重点。产业兴旺首先要求巩固农业在国民经济中的基础地位，发展现代化农业。现代化农业是包含产业体系、生产体系、经营体系在内的，涵盖科技、生态、文化等多方面内容的综合体系。在这个体系中，需要各类专业化和市场化的服务组织为现代农业提供多种支持，以实现小农户与大市场的对接。这些服务组织需要资金支持、人才支持以及政府扶持，它们在适应地方环境的同时最好具有一定的网络或规模效益，而这些都需要在县域范围内实现。除了农业以外，二三产业也是产业振兴的重要内容。二三产业不仅可以提供更多的就业机会，还能推动构建一二三产业融合发展的体系。农村的一二三产业融合的关键是在农业基础上形成产业链、价值链、供应链，即形成全产业链。在县域范围内构筑农村一二三产业融合发展体系较为合适，这是因为在县域范围内，产业融合所需要的科技支持、专业人才、融资便利和国内外市场对接等条件较容易实现，二三产业也更容易形成规模效益，同时也能够具体地与当地农业特色相结合。除此之外，包含县城在内的县域经济的整体发展，可以推动更大范围的工业反哺农业，促进农业生产的科技化和集约化，从而通过产业联动为产业兴旺提供更坚实的经济基础。县域范围内各产业的融合发展，也能够有效促进县域范围内的城乡融合。

　　从公共服务角度看乡村振兴，正是县域范围内经济整体发展的需要，为实现城乡公共服务均等化提供了可能。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》把增加农村服务供给列为重要内容，提出要“促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化”。要实现城乡公共服务均等化，各级政府就必须增加相应的投入，同时通过发展经济，增强财政实力。这方面所需要的财政实力是乡镇一级政府很难具备的，只有县一级政府通过发展县域经济才能具备这样的实力。在城乡公共服务均等化的具体安排上，县一级政府了解本地乡村的情况，能够合理安排公共服务的重点方向和解决顺序，合理统筹上级政府对城乡公共服务均等化的项目支持，使城乡公共服务均等化落到实处。

　　由以上分析可知，实现县域经济的整体发展，是建立城乡融合发展机制的必由之路，更重要的是，通过发展县域经济，可以推动内源型城乡融合发展。内源型城乡融合发展，即县域经济体在县一级政府领导下，寻找县域特色优势，发挥市场机制作用，以二三产业带动农业发展，实现一二三产业融合。在这样的城乡融合发展中，乡村也获得了发展动力，能够通过发挥自身比较优势参与城乡互动，实现与城市的互相带动、互相促进。单纯依靠上级资源注入来带动的发展是不可持续的，也与乡村振兴战略的初衷背道而驰。而内源型城乡融合发展，则能够改变依靠中央及上级政府转移支付的状况，减少上级政府的财政负担，使乡村振兴战略更好地得到落实。

　　（摘编自《中国浦东干部学院学报》）