把农民合作社联合社纳入《合作社法》调整范围。顺应联合社实践发展要求，在新修订《合作社法》时，明确联合社作为一种合作经济组织，赋予其法律地位，对联合社的注册登记、管理运行、享受政策加以明确，为联合社的发展提供法律保障。

　　严格联合社的成员属性。在法律层面，针对农民合作社联合社成员资格，应该明确两个原则：一是保持农民合作社联合社的为农服务属性;二是保证农民合作社联合社内部能够实现农民组织的民主控制。这两个原则是互为表里、互相促进的。而且，这两个原则有一个共同点，就是要坚持农民合作社联合社的自立和自治。

　　联合社作为合作社的联合体，严格其成员资格，既有利于真正实现民主管理，也可以通过交易量返还等方式，让每个合作社农民成员受益。对于企业作为成员加入联合社的问题，要充分认识到可能造成的弊端：如果允许企业等其他主体加入联合社，不但带来联合社运行管理的复杂化，还会导致各个成员社农民社员与企业在决策中表达权利的弱化，影响其民主管理的性质。企业作为成员加入联合社，必然要求作为成员按照股份或者交易量分红，造成农民成员在联合社收益分配中的不利地位。此外，由于企业的逐利性，加入联合社还可能造成联合社发展宗旨的异化。